Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А72-4373/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-4373/2024

29.07.2024


Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2024

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Димитровград

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

об оспаривании решения от 04.04.2024 №083S19240001029 о привлечении страхователя к ответственности


по встречному исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Димитровград

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в общей сумме 383500 руб.,


при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность №9 от 09.01.2023., диплом ДВС 094394;

от иных лиц – не явились, извещены.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании недействительным Решения от 04.04.2024 №083S19240001029 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, вынесенного заместителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ульяновской области ФИО2 в части назначения штрафа в размере 383 500 руб. и снижении штрафа в 30 раз, об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ООО «ДМФ «Аврора» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 10.04.2024 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 10.04.2024 Ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Приостановлено действие Решения от 04.04.2024 №083S19240001029 о привлечении страхователя к ответственности.

3.05.2024 в Арбитражный суд Ульяновской области через сервис электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИМИТРОВГРАДСКАЯ МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА "АВРОРА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в общей сумме 383500 руб., на основании Решения от 04.04.2024 №083S19240001029.

Определением от 14.05.2024 встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области принято к производству для рассмотрения с первоначальным иском.

До начала судебного заседания от ответчика поступили пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, со встречными исковыми требованиями не согласен.


Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в Отделении Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

В соответствии с пп. 3 п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданскоправового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ указанные выше сведения представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Указанные сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п (с 1 января 2024 года - Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281).

Страхователь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИМИТРОВГРАДСКАЯ МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА "АВРОРА" представил сведения о периодах работы в отношении 767 застрахованных лиц (подраздел 1.2. формы ЕФС-1) за отчетный период 2023 год с нарушением установленного срока, а именно 29.01.2024.

Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлен(ы) в адрес страхователя ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИМИТРОВГРАДСКАЯ МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА "АВРОРА" № 083S18240000968 от 11.03.2024.

18.03.2024 года страхователем представлены возражения по акту, в которых он признает нарушение и не отрицает вины. Просит учесть смягчающие обстоятельства и снизить размер финансовых санкций.

Решением начальника Отделения Фонда от 4.04.2024 №083S19240001029 ООО «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» привлечено к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 383 500 0 рублей.

Не согласившись с данным решением в части назначения размера финансовых санкций, ООО «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, при вынесении Решения ОСФР по Ульяновской области должно было учесть наличие обстоятельства смягчающих ответственность заявителя, а именно: признание наличия нарушения; отсутствие умысла на совершение данного нарушения, поскольку лицо ответственное за своевременную сдачу отчетности - начальник отдела кадров ФИО3, находился в основном отпуске с 29.12.2023 г по 19.01.2024 г., и в период отпуска был открыт больничный лист №910211732423 с 12.01.2024 г. по 23.01.2024 г. с продлением в последствии основного отпуска на период больничного до 31.01.2024 г., нарушение срока представления отчетности допущено Заявителем впервые; незначительный период просрочки 4 дня; нарушение не нанесло ущерба бюджету; задолженности по страховым взносам не имеется; отсутствуют неблагоприятные последствий для государства и застрахованных лиц.


Ответчик считает принятое решение законным и обоснованным, просит в заявленных требованиях отказать; пояснил, что страхователь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИМИТРОВГРАДСКАЯ МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА "АВРОРА" представил сведения о периодах работы застрахованных лиц (подраздел 1.2. формы ЕФС-1) за отчетный период 2023 год с нарушением установленного срока. Доводы страхователя не могли быть учтены по следующим основаниям. Порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен ст. 17 названного закона, в соответствии с которой акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа СФР. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа СФР выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. При этом указанный Федеральный закон не содержит перечень обстоятельств, которые могут быть признаны в качестве смягчающих или отягчающих ответственность страхователя, и не устанавливает обязанность территориальных органов СФР выявлять такие обстоятельства и учитывать их при привлечении к ответственности. Таким образом, территориальные органы СФР не вправе признать указанные страхователем обстоятельства смягчающими ответственность за совершение правонарушения и снизить размер финансовых санкций. Факт совершения заявителем правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИМИТРОВГРАДСКАЯ МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА "АВРОРА" имело возможность переложить обязанности по сдаче отчетности на период нахождения в отпуске начальника кадров на другого работника, например на бухгалтера или руководителя, учитывая штатную численность в организации.


Заявитель со встречным исковым заявлением не согласен, указывает о несоблюдении ОСФР по Ульяновской области досудебного порядка.

Суд отклоняет указанные доводы заявителя, поскольку Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.04.2024 по делу № А72- 4373/2024 приостановлено действие решения от 04.04.2024 № 083S19240001029. Отделением принято данное определение к исполнению, требование о взыскании задолженности не вынесено. Однако решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ является первичным документом по отношению к требованию, выставляемому по данному решению в случае отсутствия добровольного исполнения данного решения. Таким образом, досудебный порядок Фондом не нарушен.


Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом недействительным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ – а именно представление ООО «Димитровградская мебельная фабрика» Аврора» отчетности по форме ЕФС-1 за 2023 с нарушением установленного срока (до 25.01.2024) подтверждается материалами дела.

Факт совершения правонарушения Обществом признается.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (статья 44 которого, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ) не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения; согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.

При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Изучив материалы дела, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которым, согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П и от 14.07.2005 №9-П, должны отвечать санкции штрафного характера, приходит к выводу о возможности в данном конкретном случае снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает факт признания страхователем вины в совершенном правонарушении, незначительный период нарушения срока представления документов, совершение правонарушения впервые, а также то, что несвоевременное представление сведений в органы пенсионного фонда не повлекло неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, отсутствуют негативные последствия для бюджета (доказательства об ином суду Фондом не представлены).

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа согласно поданному в суд заявлению, до 13 000 руб., в связи с чем, решение от 4.04.2024 №083S19240001029 ОСФР по Ульяновской области в части назначения штрафа в размере, превышающем 13 000 руб., подлежит признанию недействительным, заявленные ООО «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора" требования частичному удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, встречное исковое заявление Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области подлежит также частичному удовлетворению, следует взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 13 000 (тринадцать тысяч) руб. 00 коп.; в остальной части встречного иска отказать.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При этом, как указано в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Заявителем в материалы дела представлено платежное поручение №258 от 8.04.2024 об оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Указанные расходы подлежат отнесению на ответчика

По встречным исковым требованиям Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области госпошлина не оплачена в связи с освобождением ответчика от ее уплаты; госпошлина в связи с частичным удовлетворением требований подлежит отнесению на Общество и взысканию с него в бюджет в сумме 362 руб., исходя из размера удовлетворенных встречных требований

Суд считает необходимым произвести зачет подлежащей взысканию госпошлины по основному требованию (оплачено ООО «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» в бюджет 3000 руб., подлежат отнесению на ОСФР) и встречному требованию (ОСФР освобождено, с ООО «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» подлежат взысканию в бюджет 362 руб. в связи с частичным удовлетворением требований) на сумму 362 руб.

В результате зачета с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 2638 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177, 180-182, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и встречное исковое заявление Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

По основному требованию:

Признать недействительным решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности от 04.04.2024 №083S19240001029 в части размера финансовой санкции в сумме, превышающей 13 000 (тринадцать тысяч) руб. 00 коп.

По встречному требованию:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 13 000 (тринадцать тысяч) руб. 00 коп.

Произвести зачет подлежащей взысканию госпошлины по основному требованию (оплачено ООО «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» в бюджет 3000 руб., подлежат отнесению на ОСФР) и встречному требованию (ОСФР освобождено, с ООО «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» подлежат взысканию в бюджет 362 руб. в связи с частичным удовлетворением требований) на сумму 362 руб.

Взыскать в результате зачета с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) госпошлину в размере 2638 руб.

В остальной части требований обеих сторон отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.А. Овсяникова