Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А32-26220/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-26220/2018

05.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Администрации города Сочи – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город-курорт Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третье лицо: ФИО2, г. Сочи

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2905

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 по доверенности.


Администрация города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок №58/6 с кадастровым номером 23:49:0404008:2905 площадью 5810 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район;

исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок №58/6 с кадастровым номером 23:49:0404008:2905 площадью 5810 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район.

Требования мотивированы безосновательностью внесения в соответствующий реестр записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования в силу закона.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что участок разграничен в обороте в пользу Российской Федерации в силу закона.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.03.2019 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

13.05.2019 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:2905 площадью 5810 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.04.2018.

В представленном суду документе «Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи» от 01.11.2018, указано, что спорный земельный участок расположен в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта Сочи.

Администрация письмом от 14.03.2017 № 2691/07-02-12 обратилась в Территориальное управление о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2905 в муниципальную собственность города-курорта Сочи.

В ответ Межрегиональное территориальное управление письмом от 24.04.2017 № 04/5253 в передаче участка отказало.

Курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями, и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (пункт 5 статьи 31 Закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ, статья 1 Федерального закона от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ).

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны (пункт 2 статьи 32 Закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения

В постановлении Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 №337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» "закреплено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р, принятым в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", Федеральными законами от 14.03.1995 N 33-ФЗ и от 23.02.1995 N 26-ФЗ курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.-к. Анапы, г.- к. Геленджика и г.-к. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 №142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта», а также решением от 02.09.1987 №455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи».

Так как внешний контур округа санитарной охраны курорта Сочи является границей лечебно-оздоровительной местности курорта, курортного региона (статья 1 Закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ), испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах города Сочи, входит в состав особо охраняемой природной территории.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Земельный участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, до вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" относился по общему правилу к федеральной собственности.

Согласно части 7 статьи 1 Закона N 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 названной статьи.

В силу частей 10, 11 статьи 1 названного Федерального закона к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи 1, расположены в границах курортов федерального значения и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 статьи 1 Закона N 244-ФЗ.

Таким образом, с момента вступления указанного закона в силу, начиная с 03.12.2008 земельные участки, в соответствии с частями 8-10 статьи 1 Закона N 244-ФЗ. не могут быть зарегистрированы за кем-либо на праве собственности за исключением случаев, предусмотренных законом.

В дело доказательства того, что земельный участок разграничен в обороте в пользу Российской Федерации, ответчик суду не представил.

В то же время, суд усчитает необходимым указать на следующее.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В Постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010) указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу пункта 52 вышеуказанного постановления иск о признании обременения отсутствующим является исключительным способом защиты.

По общему правилу такой способ защиты, как признание зарегистрированного права отсутствующим, подлежит применению в том случае, когда заинтересованное лицо фактически владеет спорным недвижимым имуществом, однако, не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на это же имущество. Обязательным условием для реализации данного способа защиты права является отсутствие необходимости защиты владения.

Защита гражданских прав и оспариваемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Избрание способов защиты нарушенного или оспариваемого права является право истца, но который вправе воспользоваться не любым, а конкретным способом, установленным в законе, в частности в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации или иных законах.

Судом установлено, что Территориальным управлением и ОАО «Адлерский чай» 26.06.2009 подписан договор №7700001343 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 сроком действия до 26.06.2058.

12.07.2012 в договор его сторонами внесены изменения о том, что в аренду обществу переданы участки, в том числе земельный участок 23:49:0404008:2655 (спорный земельный участок).

Договором от 19.06.2017 в договор арендатором вступила ФИО2.

Сделки последовательно регистрировались уполномоченным органом.

На момент принятия настоящего решения в силу регистрации арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:2655 для неограниченного круга лиц является ФИО2

Ею с первоначальным арендатором – обществом 19.06.2017 подписан акт приема-передачи участка.

Из этого следует, что владея земельным участком, Территориальное управление передало его в фактическое владение обществу, которое впоследствии передало его ФИО2

То есть местное самоуправление владельцем участка не является ни непосредственно, ни через передачу его другому лицу путем подписания гражданско-правовой сделки.

В таких условиях способ защиты права в виде признания обременения отсутствующим администрации недоступен.

В этой части иска истцу следует отказать.

Поскольку администрации отказано в удовлетворении основного требования, также следует оставить без удовлетворения производное требование об исключении из ЕГРН записи о регистрации на участок права собственности Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько