Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А71-25143/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Мотивированное
решение по делу, рассматриваемому

в порядке упрощенного производства

г. Ижевск

Дело № А71- 25143/2018

19.03.2019

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Скала» г. Ижевск (ОГРН <***>) г. Ижевск к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление Росгвардии по Удмуртской Республике, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Скала» (далее - ответчик, общество, ООО ЧОП «Скала») к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

04.03.2019 подписана и 05.03.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

11.03.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике 28 ноября 2018 года в период времени с 14:20 час. до 15:30 час., 6 декабря 2018 года с 10:00 час. до 10:20 час. в соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 13 ноября 2018 г. № 566/460-р проведена внеплановая выездная проверка с целью установления соответствия (несоответствия) лицензиата лицензионным требованиям и условиям, определённым Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В ходе проведенной проверки выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности ООО ЧОП «Скала» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

в нарушение требований подпункта «Г» пункта 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498), части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 2487-1), 28.11.2018 охранник ООО ЧОП «Скала» ФИО1 согласно договору на оказание охранных услуг от 01.02.2018 № 18-01-12, заключенному между ООО ЧОП «Скала» и ФГУП «ГВСУ № 8», оказывал охранные услуги на объекте охраны «СУ № 8103» ФГУП «ГВСУ № 8», расположенном по адресу: <...>, без удостоверения частного охранника и без личной карточки охранника;

в нарушение требований подпункта «Г» пункта 2(1) Положения № 498, части 8 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, подпункта «В» пункта 2 «Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее – Правила № 587), 28.11.2018 охранником ООО ЧОП «Скала» ФИО1, согласно договору на оказание охранных услуг от 01.02.2018 № 18-01-12, заключенному между ООО ЧОП «Скала» и ФГУП «ГВСУ № 8», на объекте охраны «СУ № 8103» ФГУП «ГВСУ № 8», расположенном по адресу: <...>, оказывались охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность ФИО1 к ООО ЧОП «Скала»;

в нарушение требований подпункта «Г» пункта 2(1) Положения № 498, части 8 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, подпункта «В» пункта 2 Правил № 587, 28.11.2018 охранником ООО ЧОП «Скала» ФИО2, согласно договору на оказание охранных услуг от 25.10.2018 № 364, заключенному между ООО ЧОП «Скала» и ФГУП «ГВСУ № 8», на объекте охраны Филиал УРС № 825, расположенном по адресу: <...>, оказывались охранные услуги в специальной форменкой одежде, не позволяющей определить принадлежность ФИО3 к ООО ЧОП «Скала»;

в нарушение требований части 2 статьи 11 Закона РФ № 2487-1, подпункта «Г» пункта 2(1) Положения № 498, Правил уведомления частной охранной организации органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 23.06.2011 №, ООО ЧОП «Скала» не уведомило орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, о начале оказания охранных услуг по договору на оказание охранных услуг от 25.10.2018 № 364, заключенному между ООО ЧОП «Скала» и ФГУП «ГВСУ № 8»;

в нарушение требований части 2 статьи 11 Закона РФ № 2487-1, подпункта «Г» пункта 2(1) Положения № 498, Правил уведомления частной охранной организации органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО ЧОП «Скала» не уведомило орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) о начале оказания охранных услуг по договору на оказание охранных услуг от 25.10.2018 № 364, заключенному между ООО ЧОП «Скала» и ФГУП «ГВСУ№8».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 06.12.2018.

По факту выявленного нарушения 19.12.2018 отделением ЛРР Управления ФСВНГ России по Удмуртской Республике в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 18ЛРР5661191218110151, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-12).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Скала» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не являются длящимися.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 ст. 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд РФ в Постановлении от 20.03.2015 № 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Совершенное ООО ЧОП «Скала» правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушения, указанные в пунктах 1-3 протокола об административном правонарушении от 19.12.2018, совершены обществом 28.11.2018.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела – 04.03.2019 срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В отношении нарушений, указанных в пунктах 4, 5 протокола об административном правонарушении от 19.12.2018, суд установил следующее.

В ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», установлено, что частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

- в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

- по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

- по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте;

б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:

по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

по защите жизни и здоровья граждан;

по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Общество на основании договора от 25.10.2018 № 364 приняло на себя обязательства по оказанию услуг охраны объектов и помещений заказчика – ФГУП «ГВСУ № 8». ООО ЧОП «Скала» обязалось осуществлять охрану материальных ценностей заказчика, а также иных ценностей, находящихся в помещениях, обеспечивать соблюдение общественного порядка и общественной безопасности на охраняемых объектах (п. 2.1 договора).

При этом в 5-дневный срок, то есть до 02.11.2018, общество не уведомило орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в установленные законом сроки о начале и об окончании охранных услуг по договору от 25.10.2018 № 364, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в данном случае правонарушение, выразившееся в неисполнении с 25.10.2018 обязанности в установленный (5-дневный) срок с начала оказания охранных услуг, не является длящимся. Таким образом, на момент рассмотрения дела судом 04.03.2019 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и не подлежит восстановлению, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает, что правонарушение, совершенное обществом, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

При изложенных обстоятельствах, требование Управления Росгвардии по Удмуртской Республике о привлечении ООО ЧОП «Скала» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Скала» г.Ижевск, ОГРН <***>, к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова