Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А72-15208/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-15208/2019
17 декабря 2019 года
г. Ульяновск



Дата принятия решения в виде резолютивной части 03 декабря 2019 года.

Дата изготовления мотивированного решения 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «ЭнергоремонТ Плюс» (ОГРН <***>, Московская область, Красногорский р-н)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск)

о признании недействительным и отмене решения № 083S19190004416 от 10.06.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

без вызова лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

определением от 04.10.2019 вышеуказанное заявление акционерного общества «ЭнергоремонТ Плюс» (далее – общество, АО «ЭнергоремонТ Плюс») к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее – управление) принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ, для сторон установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

В установленные судом сроки управление представило отзыв на заявление, в котором возразило против заявленных требований.

Дело в силу положений части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено без вызова сторон на основании доказательств, представленных сторонами, в течение установленных судом сроков.

03.12.2019 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

10.12.2019 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

17.12.2019 судом изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки представленных заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета (СЗВ-М (дополняющая)) за октябрь 2018 года управлением установлено нарушение заявителем пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), что выразилось в следующем: 14.02.2019 страхователем представлены сведения за отчетный период октябрь 2018 года (представлена дополняющая форма СЗВ-М на 6 застрахованных лиц), в исходной форме за октябрь 2018 года, представленной страхователем 12.11.2018, сведения об указанных застрахованных лицах отсутствовали.

По результатам проверки управлением составлен акт от 19.04.2019 № 083S18190003651, на основании которого принято решение № 083S19190004416 от 10.06.2019 о привлечении страхователя – общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Обществу направлено требование № 083S01190004737 от 10.07.2019, в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа в установленный срок.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, в том числе указав, что 12.11.2018 общество предоставило в управление отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в установленный Законом № 27-ФЗ срок по имевшимся на дату представления сведениям. Однако по причине технических настроек системы учета, в отчете по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года информация о застрахованных лицах в отношении шести работников не отразилась. Причина сбоя системы не зависела от сотрудников общества. Обществом самостоятельно были представлены сведения в отношении вышеуказанных застрахованных лиц после выявления факта сбоя программного обеспечения путем направления дополняющей формы СЗВ-М. Кроме того, общество указало, что спорное решение вынесено в отношении ненадлежащего лица - Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс», а не общества как юридического лица.

Управление с требованиями заявителя не согласилось по доводам, изложенным в отзыве, указав, что финансовые санкции не применяются в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором страхователем выявлены ошибки. Управление указало, что в данном случае расхождения в представленных обществом сведениях по формам СЗВ-М за октябрь 2018 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год были выявлены управлением, а не страхователем, которому 13.02.2019 по ТКС был направлен протокол проверки. Кроме того указало, что спорное решение вынесено в отношении общества как юридического лица, поскольку все указанные в решении реквизиты (ИНН, юридический адрес, КПП) указывают на то, что решение вынесено в отношении юридического лица, а не его филиала. Кроме того, данное решение было направлено по адресу юридического лица, а также по адресу филиала.

Всесторонне оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 указанного Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, поскольку на указанных лиц распространяется режим обязательного пенсионного страхования и при уплате страховых взносов у них образуются пенсионные права.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах". В поле "Тип формы (код)" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) – подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) – подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также статьей 15 Закона № 27-ФЗ, одновременно предоставляющей страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указание о возможности страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах и соответственно неприменения финансовых санкций содержится в пунктах 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действует с 19.02.2017, далее – Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 указанной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки управление установило, что 12.11.2018 общество представило сведения за октябрь 2018 года в отношении 782 застрахованных лиц, то есть в установленный законом срок. Указанные сведения были приняты управлением.

14.02.2019 общество от управления получило уведомление об устранении ошибок в представленных сведениях (в сведениях за октябрь 2018 года отсутствовали сведения в отношении 6 застрахованных лиц).

В этот же день 14.02.2019 общество представило сведения по дополняющей форме в отношении 6 застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с этим, учитывая, что общество 14.02.2019, в день получения от управления уведомления о наличии ошибок в представленных сведениях, представило в управление соответствующие дополнительные сведения, основания для начисления управлением страхователю финансовых санкций отсутствуют, что следует и из правовой позиции, изложенной, в частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за октябрь 2018 года, до истечения срока, установленного в уведомлении управления об устранении имеющихся расхождений, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в управление дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Страхователь воспользовался правом, предоставленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Управлением не установлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Довод управления о том, что правонарушение, вменяемое страхователю, состоит в непредставлении сведений на 6 застрахованных лиц в установленный срок, суд не принимает, так как статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть не исключительно непосредственно в сведениях, уже представленных по форме СЗВ-М, но также и путем представления сведений на лиц по форме "дополняющая", ошибочно не включенных в форму первоначальных сведений.

Довод управления о неприменении вышеуказанной правовой позиции, в частности, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, с 01.10.2018, т.е. с учетом приказа Минтруда России от 14.06.2018 N 385н, судом отклоняется, так как новая редакция пункта 39 Инструкции № 766н не лишает страхователя права скорректировать свою отчетность, тем более что сведения по форме "исходная" были представлены обществом и приняты управлением.

Взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктов 37, 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п позволяют установить, что исправления и корректировки сведений в установленный срок при выявлении ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Инструкция № 766н разработана в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ, который имеет большую юридическую силу относительно приказа от 14.06.2018 N 385н. Указанные выше положения Закона N 27-ФЗ, предоставляющие заявителю право дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах, не изменились и подлежат применению к спорным правоотношениям.

В целом по смыслу статей 15, 17 Закона N 27-ФЗ, по мнению суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и Пенсионным фондом, обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности для создания дополнительной гарантии защиты прав застрахованных лиц.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что к страхователю финансовые санкции в рассматриваемом случае применяться не должны, в связи с чем оспариваемое решение управления следует признать недействительным.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А31-8527/2019, от 18.11.2019 по делу N А31-4623/2019, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по делу N А78-7769/2019, Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу N А51-14482/2019, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2019 по делу N А03-10981/2019, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 по делу N А12-22551/2019, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 по делу N А34-8381/2019, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2019 по делу N А54-2117/2019.

Суд отклоняет как ошибочный довод общества о том, что спорное решение вынесено в отношении ненадлежащего лица - Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс», а не юридического лица. Суд расценивает данное обстоятельство как опечатку, поскольку идентифицирующие признаки, в частности ИНН, юридический адрес, позволяют сделать вывод, что оспариваемым решением к ответственности привлечено именно АО «ЭнергоремонТ Плюс». Кроме того, это решение и выставленное по нему требование были направлены управлением по юридическому адресу общества и адресу его Волжского филиала.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение № 083S19190004416 от 10.06.2019 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ЭнергоремонТ Плюс» (ОГРН <***>, Московская область, Красногорский р-н).

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск) в пользу акционерного общества «ЭнергоремонТ Плюс» (ОГРН <***>, Московская область, Красногорский р-н) государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Коннова