Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А76-24483/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24483/2021
11 марта 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО6 Али-Оглы к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Резерв», ООО «Эверест», ООО «Картель», ИП Лупу В.М., ИП ФИО2, ИП ФИО3, МКУ «Городская среда», Администрации города Челябинска,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 – представителя по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО5 – представителя по доверенности, удостоверение;

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО6 Али-Оглы (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, МКУ «Городская среда» о признании незаконным решения от 21.06.2021 №25237 об отказе в заключении договора на размещение НТО без предоставления земельного участка общей площадью 76 кв.м. по адресу: пересечение ул.Братьев Кашириных и 40 лет Победы в Калининском районе города Челябинска для эксплуатации временного торгово-остановочного комплекса и возложении обязанности на КУИиЗО г.Челябинска и МКУ «Городская среда» направить в адрес предпринимателя проект договора на размещение НТО ез предоставления земельного участка общей площадью 76 кв.м. по адресу: пересечение ул.Братьев Кашириных и 40 лет Победы в Калининском районе города Челябинска для эксплуатации временного торгово-остановочного комплекса.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, пояснениях, поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик в представленном в материалы дела письменном отзыве с требованиями не согласился.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.05.2010 между Комитетом (арендодатель) и ООО «АСМО» (арендатор) был заключен договор УЗ №008589-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска, в соответствии с которым в аренду передан земельный участок общей площадью 76 кв.м. по адресу: пересечение ул.Братьев Кашириных и 40 лет Победы в Калининском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0616001:102 для эксплуатации временного торгово-остановочного комплекса, сроком до 01.02.2015.

30.10.2012 между ООО «АСМО» и ИП ФИО6 был заключен договор о передаче прав и обязанностей на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0616001:102, на основании которого между предпринимателем и Комитетом было заключено дополнительное соглашение №2, срок договора аренды продлен до 01.01.2020.

05.12.2017 Комитет направил в адрес предпринимателя уведомление об отказе от договора (Исх.№38956), в котором уведомил предпринимателя, что отказывается от договора, предлагает участок освободить, а также уведомляет, что дальнейшее предоставление прав на размещение на нем НТО будет осуществляться путем проведения аукциона (уведомление направлено в адрес предпринимателя почтой).

17.07.2020 Администрацией г.Челябинска было издано распоряжение №6724-р «О проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без предоставления земельного участка».

Согласно протоколу №135 от 26.11.2020 о результатах открытого аукциона в электронной форме (лот №9) на право на заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка: торгового остановочного комплекса, предельной площадью 50.77 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, пересечение ул.Братьев Кашириных, 129, ост. 24МКР, победителем аукциона явился ИП ФИО6

22.01.2021 МКУ «Городская среда» направила в адрес КУИиЗО письмо (исх.№118), в котором указало, что победителю аукциона ИП ФИО6 был направлен проект договора, который предприниматель не подписал, после чего проект договора был направлен участнику, сделавшему предпоследнее предложение, указанное лицо также договор не подписало. Учреждение уведомило Комитет о возможности объявить о проведении повторного аукциона.

23.04.2021 вх. № 10-5124/20-0-0 ИП ФИО6 обратился с заявлением в Администрацию города Челябинска о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта сроком на один год на основании пункта 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Закон № 131-30).

21.06.2021 (исх. № 25237) Комитет отказал в заключении договора на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Закона № 131-30, в связи с тем, что в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, принято решение о проведении аукциона.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска установлен Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - закон № 131-30).

Согласно пункту 1-1 части 2 статьи 3 Закона № 131-30 договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов на срок один год в случаях размещения нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой размещения в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), срок действия которого истек не ранее 1 января 2015 года, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а)отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате поранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленному дляразмещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а такжевнесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действиядоговора аренды земельного участка, предоставленного для размещениянестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие ухозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договоруна размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а такжевнесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора наразмещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б)хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместитьнестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям,содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования,или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта всоответствие с указанными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона № 131-ЗО основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов является принятие решения о проведении аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении.

Согласно пункту 6 статьи 2 закона № 131-ЗО уполномоченный орган при поступлении от хозяйствующего субъекта заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - заявление), обязан принять одно из следующих решений:

о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - аукцион);

о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона;

об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно пункту 3 статьи 3 закона № 131-30 отказ в проведении аукциона по иным основаниям, не предусмотренным частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Статья 6 закона № 131-ЗО определяет, что порядок организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, органы местного самоуправления которых уполномочены на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия органа местного самоуправления по организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта установлены постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п «Об утверждении Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска» (далее - положение № 356-п).

Согласно статье 110 положения № 356-п проведение аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка на основании решения о проведении такого аукциона, принятого до утверждения настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации города Челябинска, действующим на момент принятия соответствующего решения.

На момент принятия решения о проведении торгов от 17.07.2020 действовало Постановление Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п (ред. от 07.11.2019) «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка» (далее - положение № 395-п).

Согласно пункту 4 положения № 395-п заявление о размещении нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (далее -Заявление о размещении) подается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (далее - Заявитель) в Администрацию города Челябинска.

После поступления заявления о размещении в течение 7 дней Управление по торговле обеспечивает информирование населения о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска путем размещения соответствующего информационного сообщения в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов. Информационное сообщение должно содержать сведения о местоположении, площади, виде нестационарного торгового объекта, размещение которого планируется на территории города Челябинска (пункт 5 положения № 395-п).

В случае поступления в течение 20 дней с даты опубликования информационного сообщения, заявлений от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже права заключения договора на размещение (далее - Заявление от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка осуществляется по результатам аукционов на право заключения договора на размещение (пункт 10 положения № 395-п).

Согласно пункту 13 положения № 395-п организация и проведение аукциона на право заключения договора на размещение осуществляется в порядке, установленном в приложении 1 к Положению № 395-п.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение (далее - аукцион) принимается распоряжением Администрации города или должностного лица местного самоуправления Администрации города, действующего в пределах его компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Челябинска, о продаже на аукционе права на заключение договора на размещение (пункт 2 приложения к положению № 395-п).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 4 приложения к положению № 395-п).

Если договор на размещение в течение 15 (пятнадцати) дней со дня направления победителю аукциона проекта указанного договора не был им подписан и представлен в Уполномоченный орган, Уполномоченный орган предлагает заключить указанный договор участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона (пункт 18 приложения к положению № 395-п).

В случае если в течение 15 (пятнадцати) дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, проекта договора на размещение этот участник не представил в Уполномоченный орган подписанный им договор, Организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона (пункт 19 приложения к положению № 395-п).

Таким образом, законодательно закреплено право Комитета на проведение повторных торгов. Срок в течение, которого должны быть проведены повторные торги, не установлен.

Как следует из материалов дела, и было установлено в ходе судебного разбирательства, предприниматель приобрел право на размещение НТО на спорном участке после заключения договора уступки прав в 2012 году.

Срок действия договора, с учетом дополнительного соглашения №2 от 2015 года, был установлен до 01.01.2020 года.

Однако, Комитет, воспользовавшись правом, установленным п.6.8. договора аренды, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, о чем уведомил предпринимателя в 2017 году.

Впоследствии, в отношении спорного места было принято решение о реализации права на размещение НТО путем проведения аукциона, аукцион был проведен.

Предприниматель, осознавая, что не имеет оснований для размещения своего объекта на спорном участке, также принял решение участвовать в аукционе, подал заявку и по результатам аукциона был признан победителем (при этом, следует отметить, что заявки на участие в аукционе подавало множество заинтересованных в приобретении прав на спорное место участников: ООО «Резерв», ООО «Эверест», ООО «Картель», ИП Лупу В.М., ИП ФИО2, ИП ФИО3). При этом, как следует из протокола №135 от 26.11.2020, начальная цена предмета аукциона составила 56 338,17 руб., ИП ФИО6 предложил цену 1 001 132,02 руб., предпоследнее предложение, сделанное ИП ФИО2 – 999 441,87 руб.

Однако, предприниматель в установленный срок договор не заключил. Пояснений в этом отношении о причинах подобного недобросовестного правового поведения, не представил. При этом, как следует из материалов дела, не был заключен договор и лицом, сделавшим предпоследнее предложение.

Проанализировав все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, учитывая, что на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления, договорные отношения с предпринимателем были прекращены, принимая во внимание также ненадлежащее правовое поведение предпринимателя ФИО6, как победителя аукциона, учитывая, что орган местного самоуправления принял решение о реализации права на размещение НТО посредством конкурентных процедур, при том, какое количество лиц, изъявили желание принять участие в аукционе на право размещения НТО, приходит к выводу о том, что решение органа местного самоуправления об отказе, является правомерным и обоснованным.

Таким образом, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез