Постановление от 9 сентября 2019 г. по делу № А37-3199/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3941/2019
09 сентября 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Ширяева И.В.

Судей: Лесненко С.Ю., Луговой И.М.

при участии: от федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области»: представитель не явился;

от государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) : представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)

на решение от 25.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019

по делу № А37-3199/2018 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Минеева А.А., в суде апелляционной инстанции судьи Тищенко А.П., Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г.

по заявлению федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области»

к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)

о признании недействительными решений

Федеральное казенного учреждения «Колония-поселение № 2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (ОГРН 1024901150230, ИНН 4907007051, место нахождения: 686134, Магаданская область, район Хасынский, с. Сплавная, далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419, место нахождения: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Горького, 20а, далее – фонд) от 30.10.2018 №№ 059S19180001048, 059S19180001049, 059S19180001050, 059S19180001051, 059S19180001053, 059S19180001054, 059S19180001055, 059S19180001057 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.


Решением суда от 25.03.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019, требование удовлетворено, оспариваемые решения фонда признаны недействительными.


Фонд, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на нарушения норм материального права, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. Как утверждает кассатор, дополнительное представление учреждением сведений в отношении сотрудников, не указанных в исходной форме СЗВ-М, является не исправлением ошибок, а должно расцениваться как представление новых сведений. Учитывая изложенное, поскольку указанные новые сведения направлены в фонд с пропуском срока их представления, податель жалобы настаивает на законности взыскания с учреждения финансовых санкций.


Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.


Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Судами из материалов дела установлено, что фонд на основании представленных учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август, декабрь 2017 года провел проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).


По результатам проверки составлены акты от 11.09.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за представление в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.


Как зафиксировано в обозначенных выше актах, учреждение направило за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август, декабрь 2017 года исходные сведения по форме СЗВ-М в установленные в законодательстве сроки, а 07.03.2018 – дополняющую форму в отношении иных застрахованных лиц, ранее не учтенных за январь (на 3 застрахованных лица), февраль (на 9 застрахованных лиц), март (на 18 застрахованных лиц), апрель (на 10 застрахованных лиц), май (на 7 застрахованных лиц), июль (на 3 застрахованных лиц), август (на 8 застрахованных лиц), декабрь (на 6 застрахованных лиц) 2017 года.


Рассмотрев акты, фондом приняты решения о привлечения учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2018 №№ 059S19180001048, 059S19180001049, 059S19180001050, 059S19180001051, 059S19180001053, 059S19180001054, 059S19180001055, 059S19180001057 с применением предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо на общую сумму 32 000 руб.


Учреждение, не согласившись с данными решениями, посчитав их незаконными, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который требование удовлетворил, исходя из отсутствия оснований для привлечения учреждения к ответственности, поскольку последнее самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях о застрахованных лицах за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август, декабрь 2017 года и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки фондом.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.


Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого вменено фондом учреждению, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).


В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.


В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.


В то же время, положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766) установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.


Пунктом 39 Инструкции № 766 предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.


Ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766 не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).


Судами установлено, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август, декабрь 2017 года в отношении застрахованных лиц представлена учреждением в установленный Законом № 27-ФЗ срок. Впоследствии, в связи с самостоятельным выявлением учреждением ошибок в ранее представленных сведениях по инициативе последнего в фонд 07.03.2018 направлена форма СЗВ-М по типу «доп» на иных застрахованных лиц. Таким образом, фондом факт предоставления учреждением недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август, декабрь 2017 года выявлен только после исправления соответствующих сведений самим учреждением, что не оспаривается фондом по тексту кассационной жалобы.


Тем самым, по верным суждениям судов, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за тот же период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.


В связи с изложенным арбитражные суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества финансовых санкций, то есть о недействительности оспариваемых решений фонда от 30.10.2018 №№ 059S19180001048, 059S19180001049, 059S19180001050, 059S19180001051, 059S19180001053, 059S19180001054, 059S19180001055, 059S19180001057, что согласуется с правовой позицией, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 31.01.2019 № 310-КГ18-24346.


Доводы фонда относительно наличия правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ сводятся к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.


Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.


Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов суда первой инстанции и апелляционного суда, судом округа не установлено. С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019 по делу № А37-3199/2018 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи С.Ю. Лесненко


И.М. Луговая