Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А56-14064/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-14064/2022
20 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 11 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «АЗУР эйр» (адрес: Россия 660135, г КРАСНОЯРСК, КРАСНОЯРСКИЙ край, ул АЛЕКСЕЕВА 111/188; Россия 660135, Красноярск, Взлетная д57,пом29; Россия 115114, Москва, Кожевническаяд14,эт2,пом ХII, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (адрес: Россия 197198, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, БОЛЬШАЯ ПУШКАРСКАЯ 18; Россия 191025, СПБ, Стремянная д19,литА, ОГРН: <***>);


об оспаривании постановления от 08.07.2021 № Ю 78-00-04/24-0737-2021 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АЗУР эйр» (далее – заявитель, Общество, Авиакомпания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 08.07.2021 № Ю 78-00-04/24-0737-2021 по делу об административном правонарушении, о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Посчитав причины пропуска срока на обжалование постановления уважительными, суд удовлетворил ходатайство заявителя. Срок восстановлен судом.

Управление представило отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

От заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (административного судопроизводства).

Не усматривая оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (административного судопроизводства) суд отклонил ходатайство Общества.

Решением в виде резолютивной части от 11.04.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, из Красноярской транспортной прокуратуры в Управление поступили материалы административного дела в отношении ООО «АЗУР эйр», осуществляющего деятельность на аэровокзальной территории аэропорта «Пулково» по адресу: <...> литер ЗА.

В отношении ООО «АЗУР эйр» и.о. Красноярского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.05.2021, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Согласно постановлению об административном правонарушении, установлено, что в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок ООО «АЗУР эйр» в 00 часов 55 минут (UTC) 18.02.2021 запланирован вылет воздушного судна для выполнения рейса №7861 по маршруту «Санкт-Петербург-Занзибар». Вместе с тем в связи с технической неисправностью запланированного воздушного судна вылет состоялся в 19 часов 46 минут (UTC) 18.02.2021, т.е. задержка рейса составила 18 часов 51 минуту.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Управлением установлено, что ООО «АЗУР эйр» оказана пассажирам вышеуказанного рейса услуга, не соответствующая требованиям п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 72, 92, 99 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», устанавливающих порядок (правил) оказания населению услуг.

Постановлением от 08.07.2021 № Ю 78-00-04/24-0737-2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п.5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О заприте прав потребителей» если законом или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с ч.1 ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Согласно ч.1 ст. 103 Воздушного кодекса Российской Федерации по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете. Срок доставки пассажира воздушного судна и его багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок.

В силу п. 72 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденным приказом Министра транспорта России от 28.06.2007 № 82 (далее - ФАП № 82), чартерные рейсы выполняются в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок.

Перевозчик или обслуживающая организация обеспечивает пассажиров в аэропорту визуальной и акустической информацией о задержке или отмене рейса и о причинах задержки или отмены рейса (п. 92 ФАП № 82).

Согласно пункту 99 ФАП № 82 при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах, в том числе услуги по обеспечению прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов, горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время, размещение в гостинице при ожидании отправления рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время.

Исходя из содержания вышеназванных норм закона, авиакомпания обязана обеспечить пассажиров при ожидании отправления рейса прохладительными напитками, горячим питанием и размещением в гостинице в установленное время. При этом исполнение данной обязанности невозможно без информирования пассажиров о возможности получить указанные услуги, а в зданиях аэропорта обычными способами информирования пассажиров являются визуальное и акустическое информирование.

Изучение визуальной и акустическое информации ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», посредством которой пассажиры рейса от 18.02.2021 № 7861 обеспечивались необходимыми сведениями, показало, что звуковое информирование пассажиров о возможности получения прохладительных напитков произведено в 03 часа 24 минуты (UTC) 18.02.2021, т. е. более чем через два часа после начала задержки рейса, о возможности получения горячего питания в 05 часов 43 минуты (UTC) 18.02.2021, т.е. более чем через четыре часа после начала задержки рейса, информирование о возможности размещения в гостинице не производилось. Информация пассажирам о причинах задержки рейса в аэропорту Пулково не доводилась.

Таким образом, ООО «АЗУР эйр» в нарушение вышеуказанных требований закона, информирование пассажиров о причинах задержки рейса и о возможности размещения в гостинице в аэропорту Пулково не производилось, предоставление прохладительных напитков и горячего питания произведено несвоевременно с нарушением законодательно установленной периодичности.

Более того, в нарушение вышеуказанных требований закона ООО «АЗУР эйр» в 12 часов 00 минут минуты (UTC) 18.02.2021 из 325 пассажиров разместило в гостинице лишь 260 пассажиров, т. е. более чем через 11 часов после начала задержки рейса.

Таким образом, ООО «АЗУР эйр» оказана пассажирам вышеуказанного рейса услуга, не соответствующая требованиям п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 72, 92, 99 ФАП № 82, устанавливающих порядок (правил) оказания населению услуг.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективной стороной правонарушения, в данном случае является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента нарушения соответствующих требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выполнения работ или оказания услуг, то выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60) разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

ООО «АЗУР эйр» является юридическим лицом, которое имеет сертификат эксплуатанта на перевозку воздушным транспортом пассажиров, и обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих ООО «АЗУР эйр» исполнить требования законодательства, не установлено. Авиакомпанией не приняты все зависящие от нее меры для соблюдения требований ФАП №82, возложенных на неё в связи с осуществлением перевозок пассажиров воздушным транспортом, что в силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о её виновности.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

Указанное деяние нельзя признать малозначительным, поскольку оно посягает на законные права и интересы граждан и является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере защиты прав потребителей.

Суд, оценив все доводы сторон, фактические обстоятельства дела, считает наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Управления при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, постановление Управления является законным.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 117, 208, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отклонить.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «АЗУР эйр» требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 08.07.2021 № Ю 78-00-04/24-0737-2021 по делу об административном правонарушении отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.