Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А51-8837/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8837/2020
г. Владивосток
10 сентября 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОН ДВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.01.2015)

о взыскании финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОН ДВ" (далее – ответчик, общество) финансовых санкций в размере 10 500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчиком нарушен срок предоставления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май 2019 года.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил, что управлением проведена проверка общества, по факту правильности заполнения, а также полноты и своевременности предоставления сведений за 2018-2019 гг., предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения об 1 лице за октябрь 2018 года представлены страхователем только 22.11.2018, об 1 лице за декабрь 2018 года представлены 16.01.2019, об 1 лице за январь 2019 года представлены 20.02.2019, об 1 лице за февраль 2019 года представлены 18.03.2019, о 4 лицах за март 2019 года представлены 25.04.2019, о 4 лицах за апрель 2019 года представлены 30.05.2019, о 4 лицах за май 2019 года представлены 11.07.2019 по форме СЗВ-М (исходная).

Кроме того, Управлением установлено, что сведения о 2 лицах за январь и февраль 2019 года представлены страхователем только 18.03.2019 по форме СЗВ-М (дополняющая), а также сведения об 1 лице за 2018 год представлены страхователем только 18.03.2019 по форме СЗВ-СТАЖ.

По выявленным правонарушениям составлены акты от 19.12.2018 №035S18180019097, от 21.05.2019 №035S18190010432, от 26.02.2019 №035S18190003198, от 08.05.2019 №035S18190009470, №035S18190009479, №035S18190009462, №035S18190009482, №035S18190009456, от 11.07.2019 №035S18190012642, от 17.07.2019 №035S18190012956.

Управлением приняты решения от 23.01.2019 №035S19190000734, от 28.03.2019 №035S19190004806, от 10.06.2019 №035S19190010622, №035S19190010645, №035S19190010640, №035819190010642, №035S19190010627, от 20.06.2019 №035S19190011496, от 09.08.2019 №035S19190014026, от 15.08.2019 №035S19190014288 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций, общая сумма которых составила 10 500 рублей.

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления пенсионным фондом требований от 06.02.2019 №035S01190001098, от 11.04.2019 №035S01190003877, от 27.06.2019 №035S01190009568, №035S01190009572, №035S01190009570, №035S01190009571, №035S01190009569, от 08.07.2019 №035S01190010043, от 26.08.2019 №035S01190012417, от 02.09.2019 №035S01190012614 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых обществу установлен срок уплаты штрафа.

В связи с неисполнением страхователем требования об уплате финансовых санкций, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о взыскании данной задолженности по настоящему делу.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к ответственности, в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, послужил вывод Пенсионного фонда о представление страхователем с нарушением установленного срока сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, а также доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Материалами дела подтверждается и страхователем не опровергнуто, что общество несвоевременно представило в установленный срок отчетность о 16 лицах за октябрь-декабрь 2018 года, за январь – май 2019 года по форме СЗВ-М (исходная), а также сведения об 1 лице за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ представлены страхователем с пропуском установленного срока их представления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Неисполнение обязанности, установленной законом, носит противоправный характер вне зависимости от наступивших последствий.

При таких обстоятельствах Пенсионный фонд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений о работающих лицах (16 лиц) за октябрь-декабрь 2018 года, за январь – май 2019 года по форме СЗВ-М (исходная), а также за несвоевременное представление сведений об 1 лице за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, судом не установлено, в связи с чем требования в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требования Пенсионного фонда о взыскании с ответчика штрафных санкций за представление дополнительных сведений за январь-февраль 2019 за пределами 15-ти дневного срока считает необоснованными в силу следующего.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, дополняющие формы СЗВ-М за январь – февраль 2019 года направлены в пенсионный фонд по инициативе общества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях, что свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять в данном случае к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, судом установлено, что управлением выявлен факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за 2018 – 2019 гг. только после исправления соответствующих сведений самим страхователем, путем направления 18.03.2019 форм СЗВ-М за январь – февраль 2019 года, тип формы «ДОП».

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в данной части, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Делая указанный вывод, суд также учитывает и то обстоятельство, что пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Обобщая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные пенсионным фондом требования в части взыскания финансовых санкций за предоставление 18.03.2019 страхователем сведений о 2 лицах за январь и февраль 2019 года по форме СЗВ-М (дополняющая) удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного суд считает справедливым и обоснованным привлечение общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОН ДВ" к ответственности в виде штрафа в размере 8 500 руб. за несвоевременное представление сведений о 16 лицах за октябрь-декабрь 2018 года, за январь – май 2019 года по форме СЗВ-М (исходная), а также за несвоевременное представление сведений об 1 лице за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на общество расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОН ДВ" в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края финансовые санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь – декабрь 2018 года, за январь – май 2019 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в установленный срок в размере 8 500 (восемь тысяч пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОН ДВ" в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.