Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А14-15161/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-15161/2020

«01» февраля 2021 года

Резолютивная часть решения принята 10.12.2020

Полный текст решения изготовлен 01.02.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное), Воронежская область, г. Калач (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Калачеевская гимназия №1, Воронежская область, г. Калач (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) (далее – заявитель, Фонд, Учреждение, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Калачеевская гимназия №1 (далее – ответчик) о взыскании 10500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Определением суда от 20.10.2020 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства. Заявление, приложенные к нему документы, определение суда о принятии искового заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Стороны согласно ч. 2 ст. 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Калачеевская гимназия №1 поступил отзыв (л.д.42), согласно которому ответчик возражает относительно удовлетворения требований Пенсионного фонда, указывая, на представление дополняющих сведений о застрахованных лицах и на то, что ошибки были устранены ответчиком самостоятельно, до обнаружения их заявителем.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Калачеевская гимназия №1 зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) в качестве страхователя 26.10.2000, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 31-37).

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2- 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ в отношении страхователя - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Калачеевская гимназия №1.

27.02.2020 страхователем представлена в Управление форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в отношении 64 застрахованных лиц.

06.03.2020 МБОУ Калачеевская гимназия №1 представлены дополняющие сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, с типом формы «Доп» в отношении 20 застрахованных лиц. Данное обстоятельство зафиксировано в Акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.04.2020 №046S18200005638.

16.06.2020 Управлением вынесено решение № 046S19200006307 (л.д. 12), которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в общей сумме 10000 руб. за несвоевременность представления сведений. Из содержания данного решения следует, что страхователем нарушен срок представления формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

После вынесения решения Управление направило в адрес должника требование № 046S01200006058 от 09.07.2020 об уплате финансовых санкций со сроком исполнения до 28.07.2020 (л.д.8).

Заявителем также выявлено, что 20.03.2020 Учреждением представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за июль 2019 года в отношении одного застрахованного лица.

По результатам проверки Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №046S18200005639 от 30.04.2020 (л.д. 9).

Пенсионным фондом принято решение от 16.06.2020 №046S19200006306 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 11), которым ответчик привлечен к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций № 046S01200006057 от 09.07.2020 со сроком исполнения до 28.07.2020 (л.д. 7).

Поскольку в добровольном порядке требования не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу п. 2 ст. 11 данного Закона обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", а также порядок ее заполнения.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ").

Привлекая страхователя к ответственности, Управление исходило из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а также сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года.

Между тем, из материалов дела следует и Управлением не оспаривается, что первоначально сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом "исходная" были представлены страхователем 27.02.2020. Впоследствии 06.03.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом "дополняющая" на 20 застрахованных лиц.

Из материалов дела также усматривается, что сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за июль 2019 года представлены страхователем в установленный срок. С нарушением срока (20.03.2020) страхователем представлены дополнительные сведения по форме СЗВ-М.

Таким образом, страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (п.п. 37, 39).

Так, согласно п. 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В рассматриваемом случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки, представил дополнительные сведения в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае страхователь должен быть освобожден от ответственности в виде взыскания финансовой санкции.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция также выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017.

Кроме того, суд отмечает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности Управлением не подтверждена, основания для удовлетворения требований у суда отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

Направление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М "дополняющая" не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности Управлением не подтверждена, основания для удовлетворения требований у суда отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 228-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.А. Костина