Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А53-13713/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13713/21
30 июня 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спартак» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 27.05.2021 № Д-139;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 21.06.2021 года,

установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спартак» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявления ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Просил применить к нему наказание в виде устного замечания.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 29.06.2021 до 12-45.

После перерыв 29.06.2021 в 12-45 судебное заседание было продолжено.

В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, пояснили и поддержали свои правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17-17.02.2021 Департаментом потребительского рынка Ростовской области проведена внеплановая документальная проверка соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Спартак».

В результате проверки Департаментом установлено, что в нестационарном объекте, расположенном по адресу: 344000 <...>, ООО «Спартак» осуществляется оборот алкогольной продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а именно: настойка сладкая «Sorbet (сорбет) клюква на коньяке», объемом 0,5 литра, крепостью 18%.

ООО «Спартак» имеет лицензию № 61-4308071 от 18.04.2018 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: 344000 <...> с ограничением 16,5% по содержанию спирта в объеме готовой продукции (л.д. 25).

Факт осуществления ООО «Спартак» оборота алкогольной продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием спирта в объеме готовой продукции 18 % в нестационарном объекте, расположенном по адресу: 344000 <...>, подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 3 от 18.03.2021 года (л.д. 70).

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, акта проверки от 23.03.2018 № 281, лицензии № 61-4308071 торговый объект Общества расположенный по адресу: 344000, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пр-кт. 40-летия Победы, д.85/1 является нестационарным торговым объектом.

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 25.05.2020, копии товарно-транспортной накладной от 25.05.2020 № ИЖ-0008089 ООО «Спартак» в обособленном структурном подразделении, находящемся по адресу: 344000, <...>, осуществило закупку алкогольной продукции настойка сладкая «Sorbet (сорбет) клюква на коньяке» объемом 0,5 литра, крепостью 18 % в количестве 1 штуки.

Согласно отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 31.05.2020 на балансе общества в структурном подразделении, расположенном по адресу: 344000, <...>, имеется алкогольная продукция настойка сладкая «Sorbet (сорбет) клюква на коньяке» объемом 0,5 литра, крепостью 18 %.

Таким образом, документарной внеплановой проверкой Департамента установлен факт оборота обществом алкогольной продукции настойка сладкая «Sorbet (сорбет) клюква на коньяке» объемом 0,5 литра, крепостью 18 % в количестве 1 штуки.

На основании изложенного 15.04.2021 года главным специалистом контроля департамента потребительского рынка Ростовской области составлен протокол № 537 об административном правонарушении в отношении ООО «Спартак» по признакам части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в присутствии директора общества.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии п. 1 ст. 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение её качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона.

Согласно абз. 10 п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: розничная продажа алкогольной продукции.

В силу абз. 5 п. 4 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Абзацем 7 п. 4 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

На основании пп. 2 п. 6 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2 статьи, - не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Как следует из материалов дела, ООО «Спартак» осуществляло реализацию алкогольной продукции, содержащей спирт в объеме готовой продукции 18%, в нестационарном объекте, расположенном по адресу: 344000 <...>, в отсутствие лицензии.

Лицензия № 61-4308071 от 18.04.2018 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданная ООО «Спартак» и представленная ответчиком суду, хоть и дает разрешение на осуществление такой деятельности, однако имеет условие осуществления деятельности на указанном объекте – розничная продажа алкогольной продукции с ограничением 16,5% по содержанию спирта в объеме готовой продукции.

Таким образом, на дату проведения Департаментом проверки, у общества отсутствовала лицензия на осуществление розничной продажи указанной алкогольной продукции.

Материалами дела, в том числе актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 3 от 18.03.2021 года (л.д. 70), протоколом об административном правонарушении № 537 от 15.04.2021 года доказано, что обществом допущена реализация алкогольной продукции без лицензии.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Спартак» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, является доказанным.

Доводы ответчика о том, что алкогольная продукция, содержащая спирт в объеме готовой продукции 18% - настойка сладкая «Sorbet (сорбет) клюква на коньяке» объемом 0,5 литра, крепостью 18 %, была принята обществом по товарной накладной и поставлена на учет случайно, не исключают наличие в его действия состава правонарушения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что судом расценивается как смягчающее вину обстоятельство.

Общество ходатайствует о применении положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленной обществом выписке по его счету 40702810309500011846 за период с 01.04.2021 по 24.06.2021 года поступление денежных средств за указанный период произведено в размере 3 923 972,39 рублей, списание - 4 101 910,49 рублей. Указанное свидетельствует о том, что расходы ООО «Спартак» за указанный период превышают доходы общества. В представленной ответчиком книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения за 1 квартал 2021 года, доходы общества в сумме 3 492 530,62 рубля, расходы – 2 958 037,26 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, а также в соответствии с правовой позицией и указанием Конституционного Суда в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным снизить размер подлежащего наложению на общество административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц (100 000 рублей), соответственно до 50 000 рублей, ввиду того, что привлечение общества к административной ответственности в столь значительном размере усугубит уже существующее тяжелое положение общества, что, как следствие, может привести к возникновению признаков банкротства и ликвидации общества.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует материальному положению общества, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до размера не менее половины минимального размера (аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 № 308-АД14-8015).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения ООО «Спартак» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа ниже низшего предела в размере 50 000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

счет № 40102810845370000050

Получатель УФК по Ростовской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, л/сч. <***>)

Банк получатель: Отделение Ростов-на-Дону//УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

ИНН <***>

КПП 616101001

ОКТМО 60701000

КБК 160 1 16 01331 01 0000 140

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спартак» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место регистарции05.04.2013, 344111, <...>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко