Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А51-8253/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8253/2023
г. Владивосток
14 августа 2024 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 23.01.2007)

к Акционерному обществу «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 06.08.2002) о взыскании задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и пени,

при участии в заседании:

от истца - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 10.01.2024),

от ответчика - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 30.08.2023 № 25 АА 3566555), ФИО3 (паспорт, доверенность от 30.08.2023 № 25 АА 3566534) и ФИО4 (паспорт, доверенность от 30.08.2023 № 25 АА 3566552),

от ООО «ВОСТОЧНО-УРАЛЬСКИЙ ТЕРМИНАЛ» - ФИО5 (паспорт, диплом, доверенность от 20.03.2024 № 20),

от ФГУП «РОСМОРПОРТ» - ФИО6 (паспорт, диплом, доверенность от 05.04.2024 № 144-2024),

от ООО «СТИВИДОРНАЯ КОМПАНИЯ «МАЛЫЙ ПОРТ» - ФИО7 (паспорт, диплом, доверенность от 01.08.2023 № 77 АД 4193620),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грачевой А.А.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» обратилось в арбитражный суд с иском к Акционерному обществу «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» о взыскании 2472302,73 руб. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, 8653 руб. пени за период с 14.04.2023 по 27.04.2023.

Определениями от 12.07.2023 и от 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОЧНЫЙ НЕФТЕХИМИЧЕСКИЙ ТЕРМИНАЛ», Федеральное государственное унитарное предприятием «РОСМОРПОРТ», Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОЧНО-УРАЛЬСКИЙ ТЕРМИНАЛ», Общество с ограниченной ответственностью «СТИВИДОРНАЯ КОМПАНИЯ «МАЛЫЙ ПОРТ» и Администрация Находкинского городского округа.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательным виде просил взыскать с ответчика 4792260,45 руб. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за март и апрель 2023 года, рассчитанной на основании пункта 123(4) Постановления Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», 1093900,13 руб. пени за период с 14.04.2023 по 17.07.2024.

Уточнения судом приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ответчик в отзыве и его представители в ходе судебного заседания против удовлетворения иска возражали; указали, что отборы проб сточных вод проведены с нарушением пунктов 15, 18 Правил № 728, в связи с чем полученные результаты лабораторных исследований проб с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ не учитывают наличие в них влияния стоков «иных» абонентов, следовательно, они не могут служить основанием для выставления платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и платы за нарушение нормативов состава сточных вод.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Отношения сторон регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416), Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644).

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закон № 416 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Абонент производит оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносит плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами (подпункт «ж» пункта 35 Правил № 644).

Обязательным условием использования абонентом централизованной системы водоотведения является соблюдение им нормативных требований к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод (пункт 111 Правил № 644).

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).

В настоящее время в отношении качества сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения, одновременно действуют и подлежат применению два вида нормативов, имеющих различную правовую природу и целевую направленность.

Во-первых, абоненты обязаны компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы по внесению ею платы за негативное воздействие на окружающую среду и возмещение вреда, причиненного водным объектам. В качестве такой компенсации абоненты, являющиеся причинителями вреда в правоотношении публичного деликта, вносят организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава и свойств сточных вод (глава 5.1 Закона № 416-ФЗ, раздел XV Правил № 644).

Нормативы для этой цели устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, определенным Правилами № 644 (часть 2 статьи 30.1 Закона № 416-ФЗ, раздел XIII Правил № 644).

Во-вторых, абоненты обязаны компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием (вредом) сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения загрязняющих веществ на работу системы, то есть возмещать расходы по обусловленному действиями абонентов сверхнормативному износу имущества контрагента в договорном правоотношении по водоотведению путем внесения дополнительной платы (часть 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, разделы VI, VII Правил № 644).

Указанная компенсация как возникающая из оказания услуг по водоотведению является составной частью платы по договору водоотведения, право на получение которой связано с оказанием услуг по водоотведению - приему и обезвреживанию веществ, негативно воздействующих на централизованную систему водоотведения (определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2020 № 308-ЭС19-27992, от 08.06.2020 № 308-ЭС19-20827).

Нормативы для этой цели установлены Правилами № 644 (пункты 113, 120, 123, приложения № 4, 4.1, 5).

По общему правилу качество сточных вод устанавливается организацией, осуществляющей водоотведение, по результатам отбора и анализа проб сточных вод абонента в рамках полномочий такой организации (подпункт «е» пункта 34, подпункт «в» пункта 36, пункты 85, 119, 120, 123, 123(1), 123(2), 195, 198, 200, 201 Правил № 644).

Из пункта 123(4) Правил № 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованную систему водоотведения для тех абонентов, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

По смыслу нормативного регулирования, законодатель устанавливает презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуется именно от этой деятельности.

Таким образом, для осуществления расчетов по приведенной в данном пункте формуле абонент (ответчик) должен одновременно соответствовать нескольким критериям, а именно: осуществлять хотя бы один из перечисленных в названном пункте видов производственной деятельности; объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента должен составлять менее 30 куб. м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, либо на объекте данного абонента должно быть зафиксировано отсутствие технической возможности отбора проб сточных вод абонента (осуществляющего указанное производство) без учета сточных вод иных абонентов.

 Указанный пункт предоставляет абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента. При подаче декларации о составе и свойствах сточных вод плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для объектов, в отношении которых подана и принята для осуществления контроля декларация, будет рассчитываться в соответствии с пунктами 120 или 123 Правил № 644 на основании декларации либо на основании результатов контроля состава и свойств сточных вод в случаях, установленных Правилами.

Такой подход к применению упрощенного порядка расчета платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, предусмотренного пунктом 123(4) Правил № 644, изложен Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 16.12.2020 № АКПИ20-722.

Аналогичный упрощенный порядок начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод предусмотрен пунктом 203 Правил № 644.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Находкинского городского округа Приморского края № 192 от 25.01.2007 ООО «ВРАНГЕЛЬ-ВОДОСТОК» (организация коммунального хозяйства, ОКХ) с 01.03.2007 наделено функциями по эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры Находкинского городского округа, используемых в сфере водоотведения и очистки сточных вод, предназначенных для нужд потребителей микрорайона Врангель.

01.03.2007 между истцом (организация коммунального хозяйства) и ответчиком (абонент) был заключен договор № 88 Вр-В/07 (с протоколом разногласий) на прием хозяйственно-бытовых сточных вод, предметом которого являются взаимоотношения, возникшие в связи со сбросом хозяйственно - бытовых сточных вод абонентом и приемом сточных вод ОКХ, при этом предусматриваются следующие существенные условия:

– лимит на прием (сброс) сточных вод устанавливается в количестве 8314,83 мЗ/месяц (пункт 1.1.1 договора);

– лимит на прием (сброс) сточных вод устанавливается в количестве 8 314,83 мЗ/месяц (пункт 1.1.2 договора);

– условия прекращения или ограничения приема (сброса) сточных вод устанавливаются разделом 5 настоящего договора (пункт 1.1.3 договора);

– учет принятых (сброшенных) вод осуществляется приборами учета (пункт 1.1.4 договора);     

–  прием хозяйственно-бытовых сточных вод в канализацию ОКХ производится через канализационную сеть (пункт 1.1.5 договора).

Объекты абонента расположены по адресу: Приморский край, п. Врангель:  1. Водомерная камера ППК -1 - 1864,80 м3/мес; 2. Спортзал «Восточник» - 35,40 Центральная пр м3 /мес; 3. Пилорама ППК-1 - 35,00 м3 /мес; 4. ОМТС-10,60 м3/мес;. 5. Автохозяйство - 162,20 м3/мес; 6. Бомбоубежище № 9 - 1,00 м3 /мес.; 7. Бизнес-центр - 80,00 м3/мес; 8. ОКнТС - 16,60 м3/мес; 9. столовая 500 мест-46,10 м3/мес; 10. Пождепо - 305,00 м3/мес; 11. Водомерная камера БРК - 156,00 м3/мес; 12. Электрохозяйство-74,23 м3/мес; 13. РМУ-132,40 м3/мес; 14. Жилой дом по ул. Невельского, 8 - 462,00 м3/мес; 15. Водомерная камера ППК - 71,20 м3/мес; 16. Малая механизация - 207,60 м3/мес; 17. Центральная проходная - 7,20 м3/мес; 18. С'ГЗ- 2165,60 м3/мее; 19. Южная проходная-21,40 м3/мес; 20. Аспирация - 4,10 м3/мес; 21. АБК - 896,10 м3 /мес; 22. КНС - 2 - 24,30 м3 /мес; 23. Котельная ППК-3 промывка сетей - 1536,00 м3/мес.

Протокол разногласий в материалы дела не представлен; из пояснений сторон следует, что он не сохранился.

В силу пункта 4.6 договора контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется ОКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах, расположенных на границах эксплуатационной ответственности ОКХ и абонента, после извещения абонента о месте и времени проведения отбора.

Из пункта 4.8 договора следует, что внеплановый контроль хозяйственно-бытовых сточных вод абонента осуществляется:

– при аварийных сбросах загрязняющих веществ через системы канализации населенных пунктов в водоемы;

– при аварийных (залповых) сбросах загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов в водоемы, зарегистрированных эксплуатационными службами ОКХ;

– с целью проверки устранения абонентом превышения нормативов водоотведения по качеству сточных вод, зафиксированному при предыдущем контроле;

– в случае возникновения исключительных обстоятельств (стихийные бедствия, экологические катастрофы, аварийные сбросы и т.п.) ОКХ проводит, при необходимости, внеочередной контроль состава и свойств сточных вод в любых необходимых точках контроля и в любое время.

По результатам работ по отбору проб на месте составляется акт отбора проб. При невозможности отбора проб хозяйственно-бытовых сточных вод из-за сброса загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу в систему канализации населенного пункта, на месте составляется протокол обнаружения сброса загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу в систему канализации. Протокол и акт должны быть подписаны представителями ОКХ и абонента с указанием должности и фамилии.

При несогласии абонента с содержанием протокола и/или акта абонент обязан подписать их с указанием своих возражений по предъявленным претензиям. При отказе абонента от подписания этих документов они вступают в силу в одностороннем порядке с отметкой «от подписи отказался» (пункт 4.9 договора).

В вышеуказанный договор были внесены многочисленные изменения: исключен из перечня объектов абонента жилой дом по ул. Невельского, 8 - 462,00 м3/мес с 01.04.2021 (дополнительное соглашение от 15.03.2011); изменены лимиты на прием хозяйственно-бытовых сточных вод в канализацию ОКХ (изменение к договору от 13.04.2011, от 30.09.2015); изменены реквизиты сторон (дополнительное соглашение от 30.11.2012); добавлены дополнительные объекты и изменены тарифы на водоотведение (дополнительное соглашение № 1 от 01.09.2021); исключен из перечня объектов объект ответчика (дополнительное соглашение № 2 от 01.01.2022).

01.07.2022 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 3 к договору, в котором пункт 5.1 договоры был изложен в новой редакции: «Оплата по настоящему Договору осуществляется Абонентом по действующим тарифам на водоотведение, утвержденным Департаментом по тарифам Приморского края № 45/12 от 11.11.2021. Изменение тарифов не является изменением условий Договора. В случае изменения тарифов, стоимость Договора подлежит изменению, при этом соответствующие изменения в настоящий Договор считаются внесенными и согласованными Сторонами с момента введения новых тарифов. Официальная информация Департамента по тарифам Приморского края об изменении тарифов публикуется в периодических изданиях, а также сообщается Абоненту Организацией канализационного хозяйства.

Тариф на водоотведение, утвержденный на дату заключения настоящего Соглашения - составляет 26,65 руб./м3 без НДС.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644 по формуле: n=KxTxQnpl, где: К-коэффициент компенсации, равный 0,5; Т-тариф на водоотведение для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб.метр); Qnpl-объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта Абонента, определенный по показаниям прибора учета холодного водоснабжения, сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, сбрасываемых с абонентами определяется в соответствии с пунктом 197 Правил № 644 по формуле: Пнорм. сост. = (Мбаз х Н х kl х k2 х кЗ х к4) + Уаб, где: Пнорм. сост.- размер платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов (в рублях); Мбаз - масса сбросов загрязняющих веществ (платежная база) по каждому загрязняющему веществу, для которого установлен норматив состава сточных вод; Н - ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты), утверждаемые Правительством Российской Федерации; kl - коэффициент, применяемый в целях обеспечения компенсации платежей организации, осуществляющей водоотведение, за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, равный; 100 - за массу сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (за исключением случая, если подлежит применению коэффициент 25); 25 - за массу сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения; к2 - коэффициент, равный 0,5, применяемый при сбросе абонентами в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов; кЗ - коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду: к4 - коэффициент, учитывающий расходы организации, осуществляющей водоотведение, на выполнение функций по исчислению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, выставлению счетов и сбору с абонентов указанной платы, равный 1,1; Уаб - размер компенсации абонентом расходов организации, осуществляющей водоотведение, на возмещение вреда, причиненного водному объекту, в случае невыявления абонентов, допустивших сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, абонентов или иных лиц, допустивших сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения (канализации), приведший к причинению вреда водному объекту определяемый в соответствии с пунктом 199 Правил (рублей)».

Абонент с такой редакцией вышеуказанного пункта не согласился, что отражено в протоколе разногласий к дополнительному соглашению № 3, в котором, в том числе, абонент исключил абзацы 3 и 4 пункта 1 дополнительного соглашения № 3 от 01.07.2022.

В свою очередь, со стороны организации коммунального хозяйства, протокол разногласий был подписан с протоколом урегулирования разногласий, в котором организация настаивала на изложении абзацев 3 и 4 пункта 1 дополнительного соглашения № 3 в своей редакции.

Протокол урегулирования разногласий со стороны абонента не был подписан.

01.03.2023 истцом были отобраны пробы хозяйственно - бытовых стоков в контрольных колодцах № 48 (на территории ППК-3), № 3 (в районе ППК-1), № 333 (в районе ППК-1), о чем составлены акты отбора проб № 5 и № 6 соответственно.

По результатам лабораторных испытаний отобранных контрольных проб в стоках выявлены превышения загрязняющих веществ.

Из протокола лабораторных испытаний № 155 от 14.03.2023 следует, что в стоках контрольного колодца № 48 на территории ППК-3 установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ – по взвешенным веществам, железу, аммоний-ион, фенолам.

Из протоколов лабораторных испытаний № 156 и № 157 от 14.03.2023 следует, в стоках, отобранных в контрольном колодце № 3, а также в контрольном колодце КК № 333 в районе ППК-1, установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ – по взвешенным веществам, аммоний-ион, нефтепродуктам, фенолам, АПАВ.

Между тем суд считает, что при проведении отборов проб хозяйственно - бытовых стоков истцом не учтено следующее.

 В соответствии с пунктом 113 Правил № 644 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4; значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Пунктом 114 Правил № 644 установлено, что организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений, при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены этими Правилами (пункт 118 Правил № 644).

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета (пункт 119 правил № 644).

Контроль состава и свойств сточных вод, а также порядок отбора проб регламентированы Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (Правила № 728).

В соответствии с названными Правилами отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. Отбор проб сточных вод производится из контрольных канализационных колодцев. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, согласно приложению № 1 к настоящим Правилам (пункты 12, 15, 22 Правил № 728).

Согласно пункту 2 Правил № 644 контрольный канализационный колодец - колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2020 № 618-О, содержащееся в пункте 2 Правил № 644 понятие «контрольный канализационный колодец», применяемое во взаимосвязи с другими нормами действующего законодательства, в частности, с Правилами № 525, будучи направленным на соблюдение баланса интересов организаций, осуществляющих водоснабжение (водоотведение) и их абонентов, не предполагает определение в качестве контрольного такого канализационного колодца, через который осуществляется сброс в централизованную систему водоотведения от нескольких абонентов.

В рассматриваемом случае между сторонами контрольный колодец не согласован.

Колодцы  № 48 (на территории ППК-3), № 3 (в районе ППК-1) и № 333 (в районе ППК-1), в которых истцом осуществлялся отбор проб хозяйственно - бытовых стоков, контрольными не являются, поскольку в них происходит смешение сточных вод от нескольких абонентов, что не соответствуют пункту 2 Правил № 644.

Так, из договора № 27ВрВ/16 от 14.04.2016, заключенного между ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» (организации коммунального хозяйства) и «ВОСТОЧНО-УРАЛЬСКИЙ ТЕРМИНАЛ» (абонент) следует, что граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации коммунального хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности – приложение №1 и схема №2 (пункт 7.1 договора).

Из вышеуказанного акта (приложение № 2 к договору № 27ВрВ/16) о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям следует, что абонент несет ответственность за эксплуатацию и ремонт канализационных сетей от выпуска из служебно-технического здания до колодца КК-1, от колодца КК-1 до приемного колодца КНС-2;  граница эксплуатационной ответственности абонента заканчивается в канализационном колодце – КК№333.

ООО «ВОСТОЧНО-УРАЛЬСКИЙ ТЕРМИНАЛ» в письме от 16.06.2023 исх. № 331 также подтверждает, что стоки попадают в канализационный колодец КК № 333.

При этом канализационный колодец КК № 333 абонента ООО «ВОСТОЧНО-УРАЛЬСКИЙ ТЕРМИНАЛ» является одновременно контрольным канализационным колодцем АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» согласно декларации о составе сточных вод на 2023, представленной 21.10.2022.

Согласно представленной декларации водоотведение в центральную систему водоотведения по объектам – ППК-1, Управление порта, СК «Восточник» производитс по канализационному выпуску № 10, расположенному в технологической зоне водоотведения – мкр. Врангель. В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод, отводимых портом в центральную систему водоотведения по выпуску № 10, определен канализационный колодец – КК № 333.

Из договора № 04ВрВ/23 от 18.01.2023, заключенного между ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» (организации коммунального хозяйства) и ФГУП «РОСМОРПОРТ» (абонент), следует, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации коммунального хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности – приложение № 1 (пункты 2-3 договора).

Из приложения № 1 к договору № 04ВрВ/23 от 18.01.2023 следует, что абонент  несет ответственность за эксплуатацию и ремонт канализационных сетей по объектам, расположенным по адресу: г. Находка, мкр. Врангель, ул. Базовая, 26, ул. Базовая, 28:

- от выпуска из здания до колодца К-2, от колодца К-2 до КНС ФГУП «РОСМОРПОРТ», от выпуска из производственного здания инсинераторной установки до точки подключения к напорному коллектору базы экологического флота, от КНС до точки подключения к напорному коллектору в колодце КК б/н.

ФГУП «РОСМОРПОРТ» в письме от 16.06.2023 (исх. № 15-25-21) подтверждает, что стоки с объектов, расположенных по адресу: г. Находка, мкр. Врангель, ул. Базовая, 26, ул. Базовая, 28, попадают в канализационные сети по приложенной к письму схеме и далее стоки попадают в канализационный колодец КК № 48, расположенный на территории ППК-3.

Согласно приложенному акту (приложение № 2 к договору № 27ВрВ/16) о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности стороны договорились, что ФГУП «РОСМОРПОРТ» несет ответственность за эксплуатацию и ремонт канализационных сетей, расположенных по адресу: г. Находка, мкр. Врангель, ул. Внутрипортовая, 47:

- от точки врезки в колодце КК № 332 до межэтажного перекрытия 2-го и 3-го этажа здания управления – граница ответственности АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ»;

- от межэтажного перекрытия 2-го, 3-го этажей далее по внутренней разводке – граница ответственности ФГУП «РОСМОРПОРТ».

ФГУП «РОСМОРПОРТ» в письме от 16.06.2023 исх. № 15-25-21 подтверждает, что стоки с объекта, расположенного по адресу: г. Находка, мкр. Врангель, ул. Внутрипортовая, 47, попадают в канализационный колодец КК № 333, расположенный в районе ППК-1.

Далее по условиям договора № 07ВрВ/23/МП-23/1А от 26.01.2023, заключенного между ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» (организации коммунального хозяйства) и ООО «СТИВИДОРНАЯ КОМПАНИЯ «МАЛЫЙ ПОРТ», граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации коммунального хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности – приложение № 1.

Согласно акту (приложение № 1 к договору № 07ВрВ/23) о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности стороны договорились, что абонент несет ответственность за эксплуатацию и ремонт канализационных сетей:

- от точки подключения в приемном колодце КНС РСК до выпусков из зданий административно-бытового корпуса, административно-складского блока, ремонтно-механических мастерских (<...>);

- от точки подключения в приемном колодце КНС РСК до выпуска из административного здания (<...>).

ООО «СТИВИДОРНАЯ КОМПАНИЯ «МАЛЫЙ ПОРТ» на запрос АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» от 14.06.2023 исх. № 36-50/217 о подтверждении схемы расположения канализационных колодцев и движения стоков сообщило, что подтверждает схему своего водоотведения через КНС РСК и далее прохождение стоков по канализационным сетям через КК № 44/1 в сети истца.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что хозяйственно-бытовые стоки  ФГУП «РОСМОРПОРТ» попадают по канализационным трубам в колодец КК б/н ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» и заходят в колодец № 44/1, далее – попадают в колодец КК № 48 на земельном участке с кадастровым 25:31:070002:3667, располагающимся в границах территории АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» на ППК-3.

Далее все стоки перемешиваются (с хозяйственно-бытовыми стоками от зданий ППК-3, ФГУП «РОСМОРПОРТ», ООО «СТИВИДОРНАЯ КОМПАНИЯ «МАЛЫЙ ПОРТ», ООО «ВОСТОЧНЫЙ НЕФТЕХИМИЧЕСКИЙ ТЕРМИНАЛ») и проходят через контрольный колодец – КК № 48, после направляются через КНС-2 угольного района (муниципальная собственность АНГО, которая располагается на территории ППК-3) и проходят по канализационным трубам, расположенным по территории ППК-3, и за пределами границ ППК-3 входят в сети центральной напорной канализации, находящейся в эксплуатации ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК».

Следовательно, колодец КК № 333, расположенный в районе ППК-1, а также колодец КК № 48, расположенный на территории ППК-3, нельзя признать контрольными применительно к пункту 2 Правил № 644.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом осмотра канализационных колодцев совместно составленным 12.12.2023 лицами, участвующими в деле.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ истец не опроверг указанные обстоятельства, свидетельствующие о смешении стоков в спорных колодцах, не представил доказательств, что показатели сбросов, указанные расчетах платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, соответствуют фактическим показателям сбросов именно АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ»; с учетом чего, представленные истцом результаты анализов проб не могут быть признаны объективными и достоверными доказательствами, которые могут быть положены в основу начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов.

Кроме того, суд учитывает, что АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» представлены доказательства подачи в спорный период декларации в отношении сточных вод в соответствии с Разделом VIII Правил № 644.

Так, АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» предоставляло декларации о составе и свойствах сточных вод на 2021, 2022 и 2023 годы и как абонент обеспечило наличие мест для отбора проб сточных вод на объектах; все поданные АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» декларации были приняты ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК».

Поданная 21.10.2022 (вх. №157) в ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» декларация о составе и свойствах сточных вод на 2023 год от 18.10.2022 действовала с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Вышеуказанная декларация была подана с приложением схем водоотведения со всех объектов АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» по всем выпускам в центральную систему водоотведения согласно пункту 128 Постановления № 644.

Организация коммунального хозяйства, рассмотрев поданную декларацию, не отказало АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» в принятии декларации на 2023 год; не уведомляло абонента о прекращении ее действия и не возвратила ее, в связи с чем в период с 01.01.2023. по 31.12.2023 декларация о составе и свойствах сточных вод действовала.

В рамках действия декларации о составе и свойствах сточных вод на 2023 год организация коммунального хозяйства осуществляла контроль за составом и свойством отводимых АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» хозяйственно-бытовых сточных вод в центральную систему водоотведения.

Так, ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» в отношении АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» утвердило Программу контроля состава и свойств сточных вод на 2023 (исх. № 305 от 21.12.2022), в связи с чем уведомило АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ», что раз в квартал в 2023 года будет проводить контроль состава и свойств сточных вод посредством отбора проб сточных вод в следующих местах отбора:

– канализационный выпуск № 8 (технологическая зона водоотведения мкр. Врангель, объект СМТС, мини КНС, контрольный колодец № 3);

– канализационный выпуск № 9 (технологическая зона водоотведения мкр. Врангель, объект ППК-3, КНС-2, контрольный колодец № 48);

– канализационный выпуск № 10 (технологическая зона водоотведения мкр. Врангель, объект ППК-1, Управление порта, СК «Восточник», КНС-2, контрольный колодец № 333).

В период действия декларации на 2023 год организация коммунального хозяйства осуществляла контроль за сточными водами:

– в первом квартале – отбор проб состоялся 01.03.2023 в канализационном колодце № 3, в канализационном колодце № 333 в районе ППК-1, в канализационном колодце № 48 на территории ППК-3;

– во втором квартале – отбор проб 07.06.2023 не состоялся (представители ОКХ не предоставили заявки на оформление пропусков личных и материального на оборудование,  для прохода на режимный объект - ППК-3, от  отбора проб с других канализационных колодцев согласно программе контроля отказались); отбор проб с 20.06.2023 по 22.06.2023 не состоялся (представители ОКХ оформили личные и материальный пропуск на оборудование, но не явились для отбора проб); отбор проб 28.06.2023 не состоялся (представители ОКХ оформили личные и материальный пропуск на оборудование, прибыв на территорию ППК-3 представитель ОКХ отказался осуществлять отбор проб в канализационном колодце № 48, от отбора проб с других канализационных колодцев согласно программе контроля отказались);

– в третьем квартале – отбор проб 07.09.2023 не состоялся (представители ОКХ не предоставили заявки на оформление пропусков личных и материального на оборудование, для прохода на режимный объект - ППК-3, от отбора проб с других канализационных колодцев согласно программе контроля отказались);

– в четвертом квартале – ОКХ не уведомляло АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» об осуществлении отбора проб в канализационных колодцах.

12.12.2023 с участием всех лиц, участвующих в деле (ФГУП «РОСМОРПОРТ», ООО «СТИВИДОРНАЯ КОМПАНИЯ «МАЛЫЙ ПОРТ», ООО «ВОСТОЧНЫЙ НЕФТЕХИМИЧЕСКИЙ ТЕРМИНАЛ», Администрации Находкинского городского округа, ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК») проводился осмотр канализационного колодца КК № 48 на территории ППК-3 и канализационного колодца № 333 в районе ППК-1, в ходе которого участники совместно установили, что:

 – в канализационном колодце КК № 48, расположенном на территории режимного объекта Производственно-перегрузочный комплекс № 3 (ППК-3) АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ», в стоках АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» имеются стоки «иных» абонентов;

– в канализационном колодце КК № 333, расположенном в районе территории режимного объекта Производственно-перегрузочный комплекс № 1 (ППК-1) АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ», в стоках АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» имеются стоки «иных» абонентов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что приведенный в пункте 123(4) Правил № 664 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, на основании которого истцом осуществлен расчет исковых требований, производится в исключительных случаях, а в рассматриваемом случае представлены надлежащие доказательства подачи АО «ВОСТОЧНЫЙ ПОРТ» декларация о составе и свойствах сточных вод на 2023 года, которая была принята ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК», оснований для применения положений пункта 123(4) Правил № 664 не имеется.

При этом суд учитывает, что ООО «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» является сильной стороной правоотношения, поскольку представляет собой профессионального участника, обладающего специальными навыками, оборудованием и полномочиями. Это обусловливает наличие у него больших возможностей в реализации защиты прав, и, следовательно, возлагает на него больший объем рисков предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения, нежели лежащий на ее потребителях.

Аргументы истца основаны на неверном толковании положений Правил № 664 и сложившейся судебной практики по указанному вопросу.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании 4792260,45 руб. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за март и апрель 2023 года, рассчитанной на основании пункта 123(4) Правил № 664.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования, требование о взыскании пени также не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, с учетом отказа в удовлетворении иска, из расчета уточненных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВРАНГЕЛЬ ВОДОСТОК» в доход федерального бюджета 5470 (пять тысяч четыреста семьдесят) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                                      Васенко О.В.