Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А63-12251/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 октября 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее-Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении открытого общества с ограниченной ответственностью «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское» (далее-общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Представители сторон надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания не явились, заявитель известил суд о возможности рассмотрения настоящего дела в своё отсутствие, суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 30.04.2021 № 380 в отношении общества проведена плановая выездная проверка в ходе которойц управлением установлено, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности в области обращения с отходами, в части размещения собственных отходов 4 класса опасности (подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%) в отсутствии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV класса опасности, а именно подтоварная вода закачивается в скважину № 9 для размещения.

В ходе проведения выездной проверки на территории участка подготовки нефти (скважина 1), специалистами Ставропольского отдела инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Ставропольскому краю были отобраны пробы отходов, в том числе отхода - подтоварной воды из резервуара- термодигедратора - проба № 67-о.

Согласно экспертному заключению от 30.06.2021 № 60 проба отходов № 67-о отнесена к коду по ФККО 91120111314 - подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%, отход 4 класса опасности.

Данный факт подтверждается протоколом испытаний отходов от 04.06.2021, протоколом биотестирования проб отходов от 07.06.2021, экспертным заключением от 30.06.2021 № 60.

Основными направлениями деятельности общества являются организация и проведение на территории Чепаковского месторождения (Буденновский район, Ставропольский край) геолого-поисковых, геолого-геофизических и геологоразведочных работ с целью поисков нефти, бурение нефтяных скважин, добыча нефти.

Согласно утвержденному технологическому регламенту по добычи нефти наЧепаковском нефтяном месторожденииустановлено, что скважина № 1 подключена на участке подготовки нефти (УПН). Скважинная жидкость вместе с газом поступает на УПН и сепарируется.

Выделившийся нефтяной газ из накопительной емкости распределяется по двум самостоятельным линиям, в том числе на газ на собственные нужды для подогрева пластовой жидкости (эмульсии) или иное.

Подтоварная вода накапливается в емкости хранения подтоварной воды и используется для собственных нужд, в приготовлении утяжеленных солевых растворов на капитальные ремонты скважин. Остальная подтоварная вода (отход) закачивается в скважину № 9 для размещения, для поддержания пластового давления.

В связи с выявлением в действиях общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, управлением в отношении последнего 28.07.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 26-21-380/П/1-198/1.

Далее, в порядке, предусмотренном статьёй 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 2, 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом положений данного Закона.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ (абзац второй статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

На основании части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, относится к лицензируемым видам деятельности.

По мнению управления, общество осуществляет лицензируемый вид деятельности в области обращения с отходами, в части размещения собственных отходов 4 класса опасности (подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%) в отсутствии лицензии на деятельность по сбор), транспортированию. обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, а именно подтоварная вода (отход, код по ФККО 91 1201 1 1314) закачивается в скважину № 9 для размещения.

В месте с тем, как установлено судом в результате технологического процесса подготовки нефти обществом от товарной нефти отделяется подтоварная вода (попутная, пластовая), попутный газ и механические примеси.

Накапливаемая обществом в емкости хранения подтоварной воды необоснованно отнесена управлением к подтоварной воде резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов, являющейся отходом IV класса опасности с кодом по ФККО 91120111314, данный вывод сделан управлением на основании экспертного заключения от 30.06.2021 № 60, проведенного по результатам анализа пробы № 67-о, которая была отобрана из резервуара-термодегидратора установки подготовки нефти, а не из резервуара хранения нефти и нефтепродуктов.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из приведенного определения, отходом следует считать вещества, которые субъектом хозяйственной деятельности в дальнейшем в процессе производства не используются и удаляются одним из способов, указанных в законе.

Между тем, общество в соответствии с Технологическим регламентом добычи нефти на Чепаковском нефтяном месторождении использует подтоварную воду, полученную после процедуры подготовки нефти для собственных нужд в приготовлении утяжеленных солевых растворов на капитальные ремонты скважин, остальная подтоварная вода закачивается в скважину № 9 (то есть, в пласт горных пород) для поддержания пластового давления.

Следовательно, подтоварная вода, накапливаемая обществом в емкости хранения подтоварной воды, по смыслу, придаваемому Федеральным законом № 89-ФЗ, к отходам, не относится.

В абзаце 4 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается деятельность по их хранению и захоронению.

Названный закон определяет хранение отходов как их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов, в частности, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Письмом Минприроды России от 11.05.2011 № 02-11-47/7129 установлено, что федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, не относит попутно добываемую минерализированную воду к отходам производства. Используемые для закачки подтоварной воды продуктивные и непродуктивные с точки зрения нефтегазоносности пласты нельзя квалифицировать как объекты размещения отходов.

Управлением не представлено доказательств того, что скважина № 9 Чепаковского месторождения (пласт горных пород), в которую общество закачивает подтоварную воду для поддержания пластового давления, является объектом размещения отходов, то есть, соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Управлением не доказан факт осуществления обществом деятельности по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона № 89-ФЗ, а, следовательно, наличия у общества обязанности по лицензированию такой деятельности.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения составляет нарушение норм законодательства об отходах производства и потребления, о лицензировании отдельных видов деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления, в частности, отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в области размещения отходов I-IV класса опасности при наличии специального разрешения (лицензии).

Межу тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ, отношения, связанные с размещением в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, регулируются законодательством Российской Федерации о недрах.

То есть, регулирование отношений, связанных с размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных недропользователем для собственных производственных и технологических нужд, исключено законодателем из сферы действия Федерального закона № 89-ФЗ и отношения, связанные с размещением пользователем недр подтоварных (попутных) и иных вод, регулируется законодательством о недрах.

Следовательно, отсутствует событие и состав (объект) правонарушения, вменяемого обществу.

В преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) указано, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Пункт 3 статьи 2 ФЗ Федерального закона № 89-ФЗ введен Федеральным законом от 21.07.2014 № 261-ФЗ, принятым в рамках совершенствования правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья в части квалификации вод, попутно добываемых и используемых при добыче углеводородного сырья.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

С момента вступления в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ исключена возможность юридической квалификации подтоварных и иных вод, размещаемых недропользователем в пластах горных пород, как производственные отходы при добыче углеводородного сырья, а также распространение на недропользователей финансовых обременении при размещении подтоварных вод в пластах горных пород в отличие от деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления. То есть, подтоварные воды (попутные воды) и воды, использованные пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, не являются, по смыслу закона, отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о недрах, лицензия на пользование недрами удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Обществу выдана лицензия на пользование недрами СТВ № 14350 НЭ в пределах Чепаковского месторождения, которая согласно части 4 статьи 11 Закона о недрах, удостоверяет право общества на размещение в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.

В результате разработки Чепаковского месторождения на поверхность извлекается нефте-газо-водяная смесь (скважинная жидкость). После выделения нефти, пластовая вода (т.н. подтоварные (попутные) воды) закачивается обществом нагнетательной скважиной № 9 обратно в пласт горного отвода с целью поддержания необходимого для дальнейшей добычи нефти пластового давления.

Согласно пункту 1.4 Раздела 5 Проектной документации «Обустройство Чепаковского нефтяного месторождения на период пробной эксплуатации» на площадке добывающей скважины № 1 строится пункт сбора нефти и установка подготовки нефти (УПН) со сбросом подтоварной воды. Продукция нефтяной скважины № 1 по выкидной линии поступает во входной нефтегазовый сепаратор первой ступени и далее направляется в установку подготовки нефти ПН-50. В установке ПН-50 нефтяная смесь со скважины № 1 проходит вторую степень сепарации и направляется для окончательной дегазации в емкость выветривания. Нефтяная смесь из емкости выветривания подается с помощью насосной станции через теплообменник в термодегидратор установки НП-50 на обессоливание и обезвоживание. От площадки скважины № 1 отводятся различные потоки, в том числе, подтоварная вода, которая направляется на закачку в скважину № 9 (то есть, в пласт горных пород). Технологической схемой на площадке скважины № 9 предусматривается закачка подтоварной воды, отделенной от нефтяной смеси на термодегидраторе установки подготовки нефти ПН-50 скважины № 1.

В соответствии с Технологическим регламентом добычи нефти на Чепаковском нефтяном месторождении, подтоварная вода накапливается в емкости хранения подтоварной воды и используется для собственных нужд, в приготовлении утяжеленных солевых растворов на капитальные ремонты скважин. Остальная подтоварная вода закачивается в скважину № 9 для поддержания пластового давления.

Пунктом 3.2 Проектом пробной эксплуатации Чепаковского нефтяного месторождения (Том 1) для всех объектов разработки предусмотрен ввод системы поддержания пластового давления (ППД); для поддержания пластового давления на месторождении планируется использование подтоварной воды (пункт 10.3); на центральном пункте сбора (ЦПС) Чепаковского месторождения предусматривается отделение подтоварной воды и ее подготовка для системы ППД (пункт. 10.4).

На основании изложенного суд считает требования управления о привлечении общества к административной ответственности не подлежащими удовлетворению.

Другие доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворения заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка