Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А53-41482/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41482/18
12 марта 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, письменного отзыва не представило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу на основании запроса Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области (вх. от 10.08.2018 № 3525) организовано проведение рейдового мероприятия на территории п. Щедрый Мясниковского района Ростовской области в соответствии с приказом Департамента от 13.09.2018 № 396/КНД «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования».

04.10.2018 сотрудником Департамента совместно с представителем Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области (далее — УФСБ РФ по Ростовской области) проведен осмотр территории по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, 2,5 км на восток от окраины п. Щедрый, в ходе которого установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 61:25:0600801:274 осуществляется прием отходов производства и потребления; на въезде на указанный земельный участок организована хозяйственная зона, имеются вагончики, установлен шлагбаум; на границе данного земельного участка с северо-западной стороны организовано легкое ограждение (сетка рабица); граница с северо-восточной стороны имеется земляной вал высотой 1-1,5 м.

На указанный земельный участок отходы привозятся спецтехникой (мусоровозами), учет въезжающих транспортных средств ведется в журнале учета. На момент осмотра 04.10.2018 зафиксированы факты выгрузки отходов производства и потребления с транспортных средств, имеющих следующие государственные регистрационные знаки: О 762 НМ 123, X 697 УС 161, В 053 ЕХ 161,0 721 НМ 123, А 455 XT 161.

Согласно сведениям общедоступного электронного ресурса «Публичная кадастровая карта» земельный участок с кадастровым номер 61:25:0600801:274, расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Мясниковский, 2,5 км на восток от восточной окраины п. Щедрый отнесен к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Общая площадь участка составляет 98 999 м2. Разрешённое использование: Под иными объектами специального назначения, по документу: для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Департаментом в Администрацию Мясниковского района Ростовской области направлен запрос о предоставлении сведений о собственнике, а также лицах, не являющихся собственниками, эксплуатирующими земельный участок с кадастровым номером 61:25:0600801:274, расположенный в 2,5 км восточнее п. Щедрый.

Согласно полученного ответа от 16.10.2018 № 86.5.1/133 указанный земельный участок по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.04.2017 № 1.5/17 передан в аренду ООО «Перевозчик» ИНН <***>. Соответствующий договор аренды от 21.04.2017 № 1.5/17 представлен в материалы дела (л.д. 104-116 т.1).

02.11.2018 сотрудниками Департамента совместно со специалистом лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области ФИО2, представителем Администрации Мясниковского района Ростовской области Е.О. Хейгетяна, а также представителем ООО МП «КОММУНСЕРВИС» С.А. Агаглуяна повторно проведен осмотр земельного участка с кадастровым номер 61:25:0600801:274, расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Мясниковский, 2,5 км на восток от восточной окраины п. Щедрый.

На момент осмотра зафиксированы два локальных очага тления без присутствия открытого пламени на участках в пределах координат: 47,328337 39,393628; 47,328468 39,394105.

Кроме того, в ходе осмотра зафиксирована выгрузка отходов производства и потребления из транспортного средства, имеющего государственный регистрационный знак <***>.

В вагончике обслуживающего персонала, расположенномо в хозяйственной зоне участка, обнаружены талоны ООО МП «КОММУНСЕРВИС» по приему отходов на пункты временного хранилища по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, 2,5 км восточнее п. Щедрый от 23.10.2018, 14.09.2018, заверенные печатью ООО МП «КОММУНСЕРВИС».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 0258/14/3394/396-КНД/РС/2018 от 02.11.2018 (л.д. 71-80 т. 1).

При осмотре специалистом лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области проведены отборы проб отходов с места выгрузки в пределах координат: 47,328674 39,395822 (протокол отбора (измерений) проб отхода от 02.11.2018 № 312).

Дополнительно проведены отборы проб отходов на участках в пределах координат 47,328674 39,395822 (на расстоянии 5 м от места выгрузки отходов из транспортного средства, имеющего государственный регистрационный знак <***>), а также 47,328629 39,395660 (протоколы отбора (измерений) проб отхода от 02.11.2018 №№ 313, 314 соответственно).

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области от 09.11.2018 № 1 (л.д. 36-38, том 1) были проведены исследования отобранных проб и сделаны следующие выводы:

- при рассмотрении в ходе экспертизы протокола отбора (измерений) проб отхода от 02.11.2018 № 312 и протокола биотестирования отхода от 02.11.2018 № 312 выяснено, что отход (мусор бытовой несортированный), отобранный с территории обследуемого участка – токсичен;

- при рассмотрении в ходе экспертизы протокола отбора (измерений) проб отхода от 02.11.2018 № 313 и протокола биотестирования отхода от 02.11.2018 № 313 выяснено, что отход (резиновые изделия незагрязненные), отобранный с территории обследуемого участка – токсичен;

- при рассмотрении в ходе экспертизы протокола отбора (измерений) проб отхода от 02.11.2018 № 314 и протокола биотестирования отхода от 02.11.2018 № 314 выяснено, что отход (тара пластиковая загрязненная нефепродуктами), отобранный с территории обследуемого участка –т оксичен.

ООО МП «КОММУНСЕРВИС» в Департамент представлены сведения, подтверждающие эксплуатацию транспортных средств, а именно:

- договор № 4 безвозмездного пользования от 17.02.2015, заключенный с Администрацией Калининского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области;

- договор № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.12.2017, заключенный с Администрацией Чалтырьского сельского поселения;

- договор безвозмездного пользования от 31.12.2014 б/н, заключенный с Администрацией Крымского сельского поселения.

С учетом выясненных обстоятельств, Департаментом сделан вывод о том, что ООО МП «КОММУНСЕРВИС» осуществляет лицензируемый вид деятельности, а именно транспортирование отходов IV класса опасности в отсутствие специального разрешения (лицензии).

В связи с указанным 06.12.2018 старшим государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу ФИО3 в отношении ООО МП «КОММУНСЕРВИС» составлен протокол № 0298/14/3394/396-КНД/РС/2018 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Согласно статье 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из текста заявления и протокола об административном правонарушении от 06.12.2018, обществу вменяется правонарушение, состав которого образуют действия общества по транспортировке отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии.

Доказательством того, что отходы относятся к IV классу опасности, является экспертное заключение от 09.11.2018 № 1, составленное ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ.

Исследуемые в данном экспертном заключении отходы были отобраны 02.11.2018, что подтверждается протоколами отбора (измерений) проб отхода № 314 от 02.11.2018 (л.д. 41-42, то 1), № 313 от 02.11.2018 (л.д. 45-46, том 1), № 312 от 02.11.2018 (л.д. 49-50, том 1).

Об этом свидетельствует и протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 0258/14/3394/396-КНД/РС/2018 от 02.11.2018 (л.д. 71-74, том 1), согласно которому в ходе осмотра зафиксирована выгрузка отходов производства и потребления из транспортного средства с гос. номером <***>. Специалистом ЦЛАТИ по ЮФО проведен отбор проб отходов с места выгрузки (координаты 47,328674 39,395822). Дополнительно проведены отборы проб отходов с участков в пределах координат 47,328674 39,395822 (5 м от места выгрузки отходов из транспортного средства).

Таким образом, из указанного следует, что автомобилем с гос. номером <***> на земельный участок с кадастровым номером 61:25:0600801:274, расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Мясниковский, 2,5 км на восток от восточной окраины п. Щедрый, 02.11.2018 были привезены и осуществлена выгрузка отходов производства и потребления, относящихся к IV классу опасности.

Департамент в своем заявлении указывает, что автомобиль с гос. номером <***> принадлежит ООО «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис». Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 06.12.2018 (л.д. 17-22, том 1).

Из протокола об административном правонарушении следует, что принадлежность автомобиля с гос. номером <***> ООО «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис» подтверждена следующими договорами:

- договор № 4 безвозмездного пользования от 17.02.2015, заключенный с Администрацией Калининского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области (л.д. 54-56, том 1), дополнительное соглашение (л.д. 57-58, том 1);

- договор № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.12.2017, заключенный с Администрацией Чалтырьского сельского поселения (л.д. 59-64, том 1);

- договор безвозмездного пользования от 31.12.2014 б/н, заключенный с Администрацией Крымского сельского поселения (л.д. 65-68, том 1), акт приема-передачи от 01.01.2018 (л.д. 69, том 1).

Судом исследованы вышеуказанные договоры и приложения к ним и установлено, что в дополнительном соглашении № 2 к договору № 4 безвозмездного пользования от 17.02.2015 (л.д. 57-58, том 1), в приложении к договору № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.12.2017 (л.д. 63-64, том 1), в акте приема-передачи от 01.01.2018 (л.д. 69, том 1) к договору безвозмездного пользования от 31.12.2014 б/н действительно содержатся перечни муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование ООО «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис», в том числе перечень транспортных средств с указанием марки транспортного средства и государственного номера.

Однако автомобиль с гос. номером <***> ни в одном из вышеуказанных договоров и приложений к ним не указан.

С учетом указанного, суд делает вывод о том, что административный орган не доказал, что автомобиль с гос. номером <***> на дату составления протокола осмотра - 02.11.2018 находился в пользовании ООО «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис», и что общество осуществляло на данном автомобиле транспортировку отходов IV класса опасности на земельный участок с кадастровым номером 61:25:0600801:274, расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Мясниковский, 2,5 км на восток от восточной окраины п. Щедрый.

Судом учено, что в материалы дела представлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 04.10.2018 (л.д. 144-146, том 1), земельного участка с кадастровым номером 61:25:0600801:274, расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Мясниковский, 2,5 км на восток от восточной окраины п. Щедрый, из которого следует, что на момент осмотра на указанной территории производится прием отходов производства и потребления. Отходы привозятся спецтехникой (мусоровозами), зафиксирована выгрузка отходов со следующих транспортных средств: О 762 НМ 123, X 697 УС 161, В 053 ЕХ 161, О 721 НМ 123, А 455 XT 161.

Из договора № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.12.2017, заключенного с Администрацией Чалтырьского сельского поселения, и приложения к нему следует, что автомобиль с гос. номерами В 053 ЕХ 161 находится в пользовании ООО «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис».

Между тем, 04.10.2018 отбор проб отходов не производился и на экспертизу не направлялся, в связи чем нельзя сделать достоверный вывод о том, что на автомобиле с гос. номерами В 053 ЕХ 161 ООО «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис» 04.10.2018 осуществляло транспортировку отходов IV класса опасности.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом не доказано, что общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис» 04.10.2018 и 02.11.2018 осуществляло транспортировку отходов IV класса опасности на земельный участок с кадастровым номером 61:25:0600801:274, расположенный по адресу: Ростовская обл., р-н Мясниковский, 2,5 км на восток от восточной окраины п. Щедрый.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств того, что общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис» в данном случае является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Коммунсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко