Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А79-11737/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11737/2022
г. Чебоксары
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 09.03.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кисаповой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Дортех", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар Эгерский д. 6, пом. 218

к казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Красная площадь д.3

о признании незаконным требования об уплате пени,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Чувашской Республики.

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 18.07.2022

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дортех» (далее – истец) обратилось в суд с иском к казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Учреждение) о признании незаконным требования об уплате пеней, изложенное в претензии от 20.10.2022 №04/14-4121.

Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет право на списание неустойки, предусмотренное Постановлением Правительства РФ №783 от 04.07.2018 года.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 09 марта 2023.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что контракт №114-р/20 от 23.10.2020 сторонами не исполнен.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Учреждение (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили государственный контракт от 23.10.2020 № 114-р/20, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по объекту: капитальный ремонт автомобильной дороги Калинино - Батырево - Яльчики, км 42+680 - км 50+060 в Ибресинском районе Чувашской в соответствии с утвержденной проектной документацией, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Общая стоимость работ по настоящему Контракту составляет 361197503 руб. 00 копеек, включая НДС 20% - 60199584,00 руб. (пункт 4.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2022 № 11).

Согласно пунктам 6.1, 6.2, 6.3 сроки выполнения работ (продолжительность капремонта 10 месяцев с технологическим перерывом), в том числе: 2021 год – с 1 июня по 30 сентября, Технологический перерыв. 2022 год– с 1 мая по 31 октября. Сроки выполнения отдельных видов работ определяются Календарным графиком производства работ (далее – Календарный график работ) (Приложение № 2 к контракту). Объем работ по контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с Календарным графиком производства работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Календарном графике производства работ.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (пункты 12.9, 12.10 контракта).

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 02.06.2021 № 1, от 01.07.2021 № 2, от 16.07.2021 № 3, от 30.07.2021 № 4, от 30.07.2021 № 5, от 08.11.2021 № 6, от 25.11.2021 № 7, от 17.12.2021 № 8, от 16.05.2022 № 9, от 26.05.2022 № 10, от 30.06.2022 № 11, от 28.07.2022 № 12, от 02.09.2022 № 13, от 28.11.2022 № 15, от 14.11.2022 № 14, от 15.12.2022 № 16, от 22.12.2022 № 17 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 02.06.2021 № 71, от 01.07.2021 № 86, от 16.07.2021 № 99, от 30.07.2021 № 108, от 08.11.2021 № 204, от 25.11.2021 № 210, от 17.12.2021 № 240, от 16.05.2022 № 36, от 26.05.2022 № 42, от 30.06.2022 № 56, от 28.07.2022 № 84, от 02.09.2022 № 121, от 28.11.2022 № 191, от 14.11.2022 № 182, от 15.12.2022 № 206, от 22.12.2022 № 212, Общество выполнило работы на сумму 336386579 руб. 00 коп.

Поскольку Общество нарушило сроки выполнения работ в августе, сентябре 2022 года, Учреждение в претензии от 20.10.2022 №04/14-4121 потребовало уплатить пени в сумме 1161159 руб. за период с 27.08.2022 по 02.09.2022.

Полагая требование об уплате неустойки неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании его незаконным. Учреждение, в свою очередь, в связи с неисполнением Обществом обязанности по уплате неустойки, обратилось со встречным иском о ее взыскании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Нарушение Обществом срока выполнения работ подтверждено материалами дела.

Как следует из материалов дела, в период исполнения контракта между сторонами были подписано дополнительное соглашение № 11 об увеличении цены контракта.

Так, дополнительным соглашением от 21.12.2022 № 11 цена контракта определена в размере 361197503 руб. 00 коп., в том числе НДС 20% - 60199584 руб. 00 коп., против изначально предусмотренной цены контракта в размере 304 042 770 руб. 00 коп., включая НДС 20% - 50 673 795 руб.

При этом, исходя из нормативного обоснования изменений, содержащихся в преамбуле дополнительных соглашений, и пояснений истца, подписание дополнительного соглашения об увеличении цены контракта вызвано невозможностью исполнения подрядчиком контракта по ранее зафиксированным ценам из-за роста цен на материалы (сырье) на рынке.

Вместе с тем, в силу пункта 9.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ в действующей редакции начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 (в редакции от 23.03.2022) утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Согласно пункту 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно пункту 4 Постановления, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

На основании подпункта "г" пункта 3 Постановления N 783, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Согласно пункта 1 дополнительного соглашения № 11 от 21.12.2022 стороны увеличили цену контракта, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, на основании перераспределения средств республиканского бюджета Чувашской Республики стороны пришли к согласию об увеличении цены контракта на 73 347 521 руб. 00 коп. В данном случае, подписав дополнительное соглашение от 21.12.2022 № 11, стороны увеличили цену контракта, в связи невозможностью исполнения подрядчиком контракта по ранее зафиксированным ценам из-за роста цен на материалы (сырье) на рынке.

В связи с чем, неустойка подлежит списанию (август, сентябрь, октябрь 2022) до даты заключения вышеуказанного дополнительного соглашения, что соответствует положениям подпункта "г" пункта 3 указанных Правил.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Таким образом, поскольку неустойка в размере 1161159 руб., начисленная за просрочку выполнения работ за период с 27.08.2022 по 20.10.2022, подлежит списанию, требование Учреждения об ее уплате, изложенное в претензии от 20.10.2022 №04/14-4121, является незаконным.

Довод Учреждения о том, что оснований для списания неустойки не имеется так, как Обществом работы в полном объеме незавершенны, арбитражный суд отклоняет по изложенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах, иск Общества подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Учреждение.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать незаконным требование казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики об уплате пеней, изложенное в претензии от 20.10.2022 №04/14-4121.

Взыскать с казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дортех» 6 000 (Шесть тысяч) руб.00 коп. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.В. Кисапова