Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А42-707/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-707/2021
город Мурманск
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 05 апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (улица Первомайская, дом 8, город Кандалакша, Мурманская область, 184042; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сириус» (улица Полярная, дом 3А, квартира 24, город Кандалакша, Мурманская область, 184046; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 3 500 руб.,

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сириус» (далее – ответчик, Общество) финансовой санкции в связи с непредставлением в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М (доп) за декабрь 2018 года, январь, июнь, июль, август 2019 года в общей сумме 3 500 руб.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что ответчик представил исходную форму СЗВ-М за декабрь 2018 года, январь, июнь, июль, август 2019 года в срок, вместе с тем Обществом представлены формы с типом дополняющие, в отношении застрахованных лиц сведения о которых не были отражены в форме с типом исходная.

Определением арбитражного суда от 05.02.2021 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru 06.02.2021, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В пределах установленных судом сроков ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Общество реализовало свое право на уточнения (исправление) представленных сведений в связи, с чем просил в удовлетворении требований отказать.

05.04.2021 судом принята резолютивная решения согласно которой в удовлетворении требований Управления отказано.

08.04.2021 от Управления через систему «мой арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М за декабрь 2018 года, январь, июнь, июль, август 2019 года представлены Обществом в Управление своевременно.

20.07.2020 ответчиком представлена дополняющая форма за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, 04.10.2019 ответчиком представлены дополняющие формы за январь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц, за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

Посчитав, что сведения в отношении застрахованных лиц представлены в Управление за истечением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27-ФЗ) срока, Управление со ссылкой на пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, 20.10.2020 составило акт № 224 за декабрь 2018 года, 14.11.2020 составило акт № 409 за январь 2019 года, 14.11.2019 составило акт № 410 за июнь 2019 года, 14.11.2020 составило акт № 411 за июль 2019 года, 14.11.2020 составило акт № 412 за август 2019 года о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Усмотрев в действиях Общества правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управление применило к должнику финансовую санкцию, о чем указало в решениях № 224 от 27.11.2020, № 409 от 18.12.2019, № 410 от 18.12.2019, № 411 от 18.12.2019, № 412 от 18.12.2019.

Во исполнение указанных решений Управлением в адрес ответчика направлено требование № 061S01200004765 от 21.12.2020 со сроком уплаты финансовых санкций до 18.01.2021, требование № 061S01200000086 от 16.01.2020 со сроком уплаты финансовых санкций до 04.02.2020, требование № 061S01200000084 от 16.01.2020 со сроком уплаты финансовых санкций до 04.02.2020, требование № 061S01200000085 от 16.01.2020 со сроком уплаты финансовых санкций до 04.02.2020, требование № 061S012000000847 от 16.01.2020 со сроком уплаты финансовых санкций до 04.02.2020.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчетности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

Отчетность представляется по форме СЗМ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Пунктом 3 формы СЗВ-М определены типы форм: «исхд», «доп» или «отмн»:

«исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период (то есть данных, которые требуется исключить из исходной формы).

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета) (действовавшей на момент предоставление сведений), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

Доказательств того, что страхователю органом ПФР направлялось уведомление об исправлении ошибок, в материалах дела не имеется.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В целом по смыслу статьей 17 Закона № 27-ФЗ устанавливается режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае суд считает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Управлением, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

При таких обстоятельствах суд считает, что основания для взыскания с Общества финансовых санкций по решениям № 224 от 27.11.2020, № 409 от 18.12.2019, № 410 от 18.12.2019, № 411 от 18.12.2019, № 412 от 18.12.2019 в связи с нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ отсутствуют, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, статьями 167-170, 176, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Зыкина