Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А12-22618/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29» ноября 2023 года

Дело № А12-22618/2023


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Васюковой Е.С. при ведении протокола судебного заседания с осуществлением его аудиозаписи помощником судьи Козленковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 403342, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316344300103738) о признании договора на проведение ярмарки недействительным (ничтожным),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 19.09.2022 №56-Д;

от ответчика – представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) признании недействительным (ничтожным) договора от 05.10.2022 № 5 на проведение ярмарки на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, заключенного между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В судебном заседании представителем истца поддержаны заявленные требования, договор является недействительным (ничтожным) ввиду нарушения при его заключении конкурентной процедуры.

После оглашения резолютивной части решения суда от 22.11.2023 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. А также заявлено о привлечении к участию в деле комитета промышленной политики и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

Суд отмечает, что указанные документы поступили в суд после проведения судебного заседания, в связи с чем не могут быть оценены судом.

Ответчиком явка представителя в судебное заседание не обеспечена, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте настоящего судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.09.2022 в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области поступило заявление ИП ФИО1 о намерении заключения договора на проведение специализированной елочной разовой ярмарки в период с 15.12.2023 по 31.12.2023 в г. Михайловка в районе жилого дома по ул. Республиканская, д. 19, площадью 400 кв.м,

Между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (хозяйствующий субъект) заключен договор от 05.10.2022 №5 на проведение ярмарки на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1. договора Уполномоченный орган предоставляет Хозяйствующему субъекту право на проведение разовых специализированных елочных ярмарок (далее - ярмарка) с 15.12.2023 по 24.12.2023, с 25.12.2023 по 31.12.2023: в г. Михайловка в районе жилого дома по ул. Республиканская, д. 19 площадью 400 кв.м, а Хозяйствующий субъект обязуется организовать, и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование ярмарок на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.

Договор вступает в силу со дня подписания и действует до 31.12.2023 (пункт 4.1 договора).

Дополнительным соглашением без даты пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «Уполномоченный орган предоставляет Хозяйствующему субъекту право на проведение разовой специализированной елочной ярмарки (далее - ярмарка) с 21.12.2023 по 31.12.2023: в г. Михайловка в районе жилого дома по ул. Республиканская, д. 19 площадью 400 кв. м., а Хозяйствующий субъект обязуется организовать, и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование ярмарок на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.».

Истец полагает, договор от 05.10.20225 № 5 не соответствует действующему законодательству, поскольку заключен в нарушение конкурентных процедур.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об основах государственного регулирования).

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (часть 2 статьи 11 Закона об основах государственного регулирования).

Частью 3 статьи 11 указанного закона определено, что организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

Деятельность по организации ярмарок на территории городского округа город Михайловка регулируется Порядком организации ярмарок на территории Волгоградской области, утвержденным приказом Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 14.09.2016 № 23-н (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.4 Порядка ярмарка - это мероприятие временного характера, организуемое вне пределов розничных рынков с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

В силу пункта 1.6 Порядка ярмарки, в зависимости от периодичности их проведения, могут быть следующих видов: еженедельные ярмарки, которые могут проводиться каждую неделю, но не более пяти дней в неделю; разовые ярмарки, которые проводятся на период времени, не превышающий десять календарных дней, но не более пяти раз в одном календарном году на одном и том же месте, включенном в Перечень мест проведения ярмарок на территории Волгоградской области (далее - Перечень).

Перечень мест проведения ярмарок на территории Волгоградской области - документ, утверждаемый правовым актом Уполномоченного органа и определяющий места, на которых возможно проведение ярмарок на территории Волгоградской области (пункт 1.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка перечень определяет места, на которых возможно проведение ярмарок на территории Волгоградской области (далее - места), содержащий сведения о типе и виде ярмарки и утверждаемый нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Перечень формируется уполномоченным органом на основании ходатайств о внесении мест проведения ярмарок в Перечень, направляемых уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (пункт 2.4 Порядка).

Перечень размещается на сайте Уполномоченного органа в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.promtorg.volgograd.ru (пункт 2.15 Порядка).

В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 30.12.2016 № 191-од (в ред. приказа Облпромторга и ТЭК от 01.08.2022 № 214-од), на территории городского округа - город Михайловка определены, в том числе следующие ярмарки: в районе жилого дома по ул. Республиканская, д. 19 - специализированная цветочная разовая, специализированная пасхальная по продаже искусственных цветов разовая, специализированная елочная разовая.

В силу пункта 4.1 Порядка проведение ярмарок осуществляется на основании договора в местах, определенных Перечнем. Договор на проведение ярмарки является документом, подтверждающим право хозяйствующего субъекта на проведение ярмарки в определенном месте, включенном в Перечень (пункт 4.4 Порядка).

Пунктом 4.6 Порядка установлено, что с целью заключения договора хозяйствующий субъект подает в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о намерении заключить договор, в котором должны быть указаны, в том числе: место проведения ярмарки согласно Перечню; тип и вид ярмарки; срок, на который хозяйствующий субъект желает заключить договор. Заявление, не соответствующее требованиям настоящего пункта Порядка, или заявления, содержащие недостоверные сведения уполномоченный орган местного самоуправления возвращает заявителю в течение десяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причин возврата. Заявление о намерении заключить договор на проведение разовой ярмарки подается хозяйствующим субъектом не ранее месяца сентября года, предшествующего году проведения указанной ярмарки.

Согласно пункту 4.7 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган местного самоуправления заявления хозяйствующего субъекта о намерении заключить Договор, соответствующий требованиям пункта 4.6 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информационного сообщения о поступлении заявления о намерении заключить Договор с указанием места и срока проведения ярмарки согласно Перечню и срока, в течение которого иные хозяйствующие субъекты могут подать заявления о намерении заключить такой Договор.

Если в течение десяти рабочих дней со дня размещения информационного сообщения от других хозяйствующих субъектов не поступит заявлений о намерении заключить Договор в данном месте, уполномоченный орган местного самоуправления обязан заключить Договор с хозяйствующим субъектом, подавшим единственное заявление о намерении заключить Договор в течение десяти рабочих дней, по истечении десяти рабочих дней со дня размещения информационного сообщения.

В соответствии с пунктом 4.8 Порядка в случае, если в течение десяти рабочих дней со дня размещения информационного сообщения от других хозяйствующих субъектов поступят заявления о намерении заключить Договор в данном месте, уполномоченный орган местного самоуправления обязан принять решение о проведении торгов на право заключения договора в данном месте в течение пяти рабочих дней, по истечении десяти рабочих дней со дня размещения информационного сообщения. Процедура проведения торгов должна быть начата не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня принятия решения о проведении торгов.

Торги проводятся уполномоченным органом местного самоуправления в форме открытого аукциона на право заключения договора на проведение ярмарки (далее - Аукцион), в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Порядку, или в форме открытого конкурса на право заключения договора на проведение ярмарки (далее - конкурс), в порядке, установленном приложением 5 к настоящему Порядку. Случаи проведения торгов в форме конкурса устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 4.9 Порядка).

Подпунктом «г» пункта 4.10 Порядка предусмотрено, что при поступлении в уполномоченный орган местного самоуправления заявления о намерении заключить договор на проведение разовой ярмарки такой договор заключается без проведения торгов.

Между тем пункты 4.7 и 4.8 Порядка не содержат исключения относительно заявлений, поданных на заключение договора на проведение разовых ярмарок.

Как следует из материалов дела, 01.09.2022 в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области поступило заявление ИП ФИО1 о намерении заключения договора на проведение специализированной елочной разовой ярмарки в период с 15.12.2023 по 31.12.2023 в г. Михайловка в районе жилого дома по ул. Республиканская, д. 19, площадью 400 кв.м,

Однако в нарушение подпункта «г» пункта 4.10 Порядка уполномоченным органом информационное сообщение о поступлении данного заявления ИП ФИО1 на своём официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети Интернет не размещалось.

Доказательств обратного сторонами не представлено.

Исходя из периода, указанного ИП ФИО1 в своем заявлении на проведение специализированной елочной разовой ярмарки по ул. Республиканской, д. 19 (с 15.12.2023 по 31.12.2023), испрашиваемая им ярмарка не является разовой по смыслу пункта 1.6 Порядка, поскольку длится больше 10 календарных дней.

Кроме того, суд отмечает, что изначально договор на проведение разовых специализированных елочных ярмарок был заключен на период с 15.12.2023 по 24.12.2023 и с 25.12.2023 по 31.12.2023, впоследствии между сторонами было заключено дополнительное соглашение без даты, период проведения ярмарки установлен с 21.12.2023 по 30.12.2023.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд принимает во внимание, что администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области действия к извещению потенциальных претендентов и к обеспечению конкуренции между ними не совершены, сообщение о поступлении заявления ИП ФИО1 о намерении заключить договор на проведение разовой ярмарки в установленном порядке не официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещено.

Кроме того, суд пришел к выводу об искусственном дроблении срока долгосрочной ярмарки (длительностью 17 дней) на два периода с 15.12.2023 по 24.12.2023 и с 25.12.2023 по 31.12.2023, несмотря на намерение обеих сторон провести долгосрочную елочную ярмарку с 15.12.2023 по 31.12.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно положениям пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 25) разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При этом в силу разъяснений пункта 75 Постановления Пленума № 25 применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно пунктам 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам и создание дискриминационных условий.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заключение спорного договора без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия хозяйствующих субъектов (реальных и потенциальных участников торгов), т.е. приводит к ограничению конкуренции, а также нарушает публичные интересы.

Аналогичные выводы нашли отражение в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2023 № Ф06-8807/2023 по делу № А12-28710/2022.

С учетом изложенного оспариваемый договор, заключенный без проведения предусмотренных законом конкурсных процедур, не соответствует требованиям закона, в связи с чем является недействительным в силу ничтожности.

По указанным основаниям заявленный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В соответствии со статьей 333.22 НК РФ, суд считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию, до 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 05.10.2022 № 5 на проведение ярмарки на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, заключенный между администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316344300103738) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Е.С. Васюкова