Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А73-10508/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10508/2017
г. Хабаровск
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2017, решение в полном объеме изготовлено 28.09.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО3, по доверенности от 18.07.2017 № 72; ФИО4, по доверенности от 30.01.2017 № 33;

от предпринимателя: не явились.


Суд установил: Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании на требованиях настаивали.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован 06.12.2012 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 312270334100109, ИНН <***>.

ИП ФИО5 осуществляет деятельность по реализации зоотоваров, кормов для домашних животных по адресам: <...>

Специалистами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО 24.04.2017, 02.05.2017, 05.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2

В ходе проведения проверки установлено, что 24.04.2017 года в магазине по адресу: ул. Амурский бульвар, 55, осуществляется хранение и реализация лекарственных средств для животных. На полках были выявлены лекарственные препараты:

- Празицид суспензия плюс, ООО «Апи Сан», серия 771101Б срок годности 10.2018;

- Празицид суспензия плюс, ООО «Апи Сан», серия 77620916 срок годности 09.2018;

- Празицид суспензия плюс для собак, ООО «Апи Сан», серия 7787111Б срок годности 11.2018;

- Фебтал Комбо для кошек, ООО «Апи Сан», серия 081016 срок годности 10.2017;

- Фебтал Комбо для котят, ООО «Апи Сан», серия 061116 срок годности 11.2017;

- Фебтал Комбо для щенков, ООО «Апи Сан», серия 030716 срок годности 07.2017;

- Альбен С для собак и кошек, ООО «АВЗ - СП», серия 101016 срок годности 10.2019;

- Азинокс плюс, ООО «АВЗ - СП», серия 131115 срок годности 11.2018;

- Азинокс для собак и кошек, «АВЗ - СП», серия 030316 срок годности 05.2019;

- Диронет для кошек, «АВЗ - СП», серия 060916 срок годности 09.2017;

- Диронет для собак, «АВЗ - СП», серия 030416 срок годности 04.2017;

- Гамавит, ЗАО «Микроплюс», серия 18010716 срок годности 04.2017;

- Фитоэлита цитостат, ООО «Веда», срок годности 04.2017;

- Лактобифид, ООО «Веда», серия 110816 срок годности 09.2017, условия хранения от 0 °до 10 ° С;

- Лактоферрон, ООО «Веда», серия 110816 срок годности 09.2017, условия хранения от 0° до 10° С.

Лицензии на осуществление деятельности по хранению и реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения представлено не было, в реестре лицензий ИП ФИО2 не зарегистрирован. Данные лекарственные средства были изъяты, протокол от 24 апреля 2017 года.

В помещении по адресу: ул. Амурский бульвар 55, отсутствуют приборы измерения параметров воздуха, нет условий для хранения препаратов, требующих защиты от солнечного света. Не оборудована карантинная зона для фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных препаратов. На полках хранятся лекарственные препараты для ветеринарного применения, для которых определены специальные условия для хранения:

- лактобифид, серия 110816 срок годности 09.2017, условия хранения от 0 0 до 10 °С;

- лактоферрон, серия 110816 срок годности 09.2017, условия хранения от 0 °до 10 °С.)

Нарушена упаковка (прорвана упаковка) лекарственного препарата - гамавит, серия 18010716 срок годности 04.2017, реализация инъекций проводится поштучно.

Результаты осмотра зафиксированы в соответствующем протоколе от 24.04.2017.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что 02.05.2017 года в магазине по адресу ул. Суворова 42, осуществлялось хранение и реализация лекарственных средств для животных. На полках были выявлены лекарственные препараты:

- Гамавит в ампулах по 10 мл., ЗАО «Микроплюс», серия 32041016 срок годности 10.2018, 2 флакона в упаковке.

- Гамавит в ампулах по 6 мл., ЗАО «Микроплюс», серия 18011016 срок годности 10.2018, 4 флакона в упаковке.

- Лактобифид, ООО «Веда», серия 020217, 131016 срок годности 03.2018, 11.2017 условия хранения от 0° до 10 ° С;

- Лактоферрон, ООО «Веда», серия 110816 срок годности 09.2017, условия хранения от 0° до 10 ° С;

- Акти- кэт, ООО «Веда», 121216 срок годности до 01.2018;

- ФИО6 - форте, ООО НПО «Апи Сан», серия 78080216, годен до 02.2018;

- Уролекс, ООО «АВЗ С - П» серия 061116, годен до 05.2018;

- Мильбемакс, Novartis, Франция, серия 03830046073327 05.2016, годен до 04.2018;

- Мильбемакс, Novartis, Франция, серия 03830046073334 06.2016, годен до 05.2018;

- Мильбемакс для кошек, Novartis, Франция, серия 03830046073945, годен до 11.2018;

- Гельмимакс- 10, ООО НПО «Апи Сан», серия 84010216, годен до 02.2019;

- Гельмимакс- 20, ООО НПО «Апи Сан», серия 84010216, годен до 02.2019;

- Дирофен плюс, ООО НПО «Апи Сан», серия 81070416, годен до 04.2019;

- Гельминтал ЗАО «НПФ - Экопром», серия Е 204010915 , годен до 09.2018;

- Гельминтал ЗАО «НПФ - Экопром», серия Е 201031016, годен до 10.2019;

- Гельминтал ЗАО «НПФ - Экопром», серия Е 101110916 , годен до 09.2019.

В помещении по адресу: ул. Суворова 42, отсутствуют приборы измерения параметров воздуха, нет условий для хранения препаратов, требующих защиты от солнечного света. Не оборудована карантинная зона для фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных препаратов. На полках хранятся лекарственные препараты для ветеринарного применения, для которых определены специальные условия для хранения:

- лактобифид, серия 020217, 131016 срок годности 03.2018, 11.2017 условия хранения от 0 °до 10° С;

- лактоферрон, серия 110816 срок годности 09.2017, условия хранения от 0 0 до 10 0 С, акти-кэт, 121216 срок годности до 01.2018).

Нарушена упаковка (прорвана упаковка) лекарственных препаратов -гамавит в ампулах по 10 мл., серия 32041016 срок годности 10.2018; гамавит в ампулах по 6 мл., серия 18011016 срок годности 10.2018. Реализация инъекций проводится поштучно.

Данные лекарственные средства были изъяты, составлен протокол от 02 мая 2017 года. Результаты осмотра отражены в соответствующем протоколе от 02.05.2017.

В магазине по адресу: <...>, осуществляется реализация зоотоваров, кормов для животных. Факт реализации и хранения лекарственных средств для ветеринарного применения не выявлен.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.05.2017 № 02.02-20/7Х.

17.07.2017г. по выявленным фактам нарушений требований законодательства в области лицензировании государственным инспектором ветеринарного надзора и контроля ФИО3 в отношении ИП ФИО2 без его участия составлен протокол об административном правонарушении № 02.2-12/11х, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной.

Вопросы лицензирования деятельности по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (ч. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Согласно ч. 4 ст. 55 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Из анализа указанных норм права следует, что розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит обязательному лицензированию. Лицензированию подлежит розничная продажа тех лекарственных средств, которые отвечают требованиям п. 1 ст. 4 Закона № 61-ФЗ - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение), установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно-медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (подп. «б» п. 3 Положения).

В силу части 1 статьи 58 Федерального закона № 61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

В соответствии с Положением в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения входят: хранение лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Из совокупности указанных норм следует, что розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит обязательному лицензированию.

С учетом приведенных норм права реализация выявленных у предпринимателя лекарственных средств допускается исключительно при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Актом по результатам проверки от 18.05.2017г., протоколами осмотра подтверждается факт осуществления розничной продажи и хранения выше указанных лекарственных средств для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

С учетом приведенной нормы права суд приходит к выводу о доказанности факта реализации предпринимателем лекарственных средств.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

У предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях (бездействии) ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о сроке давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, правонарушение обществом выявлено 24.04.2017, 02.05.2017. На момент вынесения решения истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Продукция ветеринарного применения хранившаяся с нарушением требований закона, изъятая описями изъятых вещей и документов от 02.05.2017 и 24.04.2017 находящаеся на ответственном хранении в Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО по адресу: <...>, каб. 1, направить на переработку или уничтожение.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Изъятую описями изъятых вещей и документов от 02.05.2017 и 04.04.2017 продукцию ветеринарного применения, находящуюся на ответственном хранении в Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО по адресу: <...>, каб. 1, направить на переработку или уничтожение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников