Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А53-31810/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«24» декабря 2019г. Дело №А53-31810/2019


Резолютивная часть решения объявлена «18» декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен «24» декабря 2019г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ключевое» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к старшему судебному приставу Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1,

о признании незаконным постановления,


при участии

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности;

от УФССП России по Ростовской области: ФИО3, представителя по доверенности от 25.01.2019;

от ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр»: ФИО4, представителя по доверенности от 25.02.2019;

судебного пристава-исполнителя ФИО5, по служебному удостоверению,



установил:

открытого акционерного общества «Ключевое» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов ФИО1 от 16.08.2019 №61064/19/4470850 об отмене постановления о прекращении и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № 79666/19/61064-ИП.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» просил суд отказать в удовлетворении требований Общества, подал ходатайство о приобщении письменных доказательств к материалам дела. Суд удовлетворил ходатайство.

Представитель УФССП России по Ростовской области просил суд отказать в удовлетворении требований Общества, сообщил суду об увольнении с государственной гражданской службы старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов ФИО1. Суд приобщил доказательства к материалам дела.

Судебный пристав-исполнитель ФИО5, просил суд отказать в удовлетворении требований Общества, подал ходатайство о приобщении письменных доказательств к материалам дела. Суд удовлетворил ходатайство.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Обществу с иском об обязании не чинить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 61:02:0600002:194 площадью 562,51га и обязании ответчика освободить земельный участок от многолетних насаждений (виноградников и косточковых деревьев), возведённых шлагбаумов, железной сетки - рабицы, деревянных столбов.

Одновременно, ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» обратилось с самостоятельными требованиями относительно предмета спора и просило обязать Общество возвратить полученный по договору аренды от 16.11.2001 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600002:194 площадью 562,51 га и обязать ответчика освободить земельный участок от движимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности (виноградников, возведенных шлагбаумов, железной сетки-рабицы, деревянных столбов).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2015 по делу №А53-27576/2014 суд, в частности, обязал Общество возвратить ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение – между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги «Подъезд к городу Новочеркасску» от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража).

Названным решением суд также обязал Общество освободить земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение – между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги «Подъезд к городу Новочеркасску» от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража) от принадлежащих ему виноградников.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.2017 решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2016 по делу №А53-27576/2014 оставлено без изменения.

10.05.2017 по делу №А53-27576/2014 судом выдан исполнительный лист серии ФС №014891900 об обязании Общества возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко» земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение – между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги «Подъезд к городу Новочеркасску» от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража), а также освободить земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение – между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги «Подъезд к городу Новочеркасску» от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража) от принадлежащих ему виноградников.

06.06.2017 на исполнение в Новочеркасский городской отдел судебных приставов поступил исполнительный лист серии ФС №014891900.

08.06.2017 судебный пристав-исполнитель Новочеркасского городского отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство №41824/17/61064-ИП с предметом исполнения: обязать Общество возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко» земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение – между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги «Подъезд к городу Новочеркасску» от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража), а также освободить земельный участок.

Определением суда от 17.05.2018 произведена процессуальная замена взыскателя по делу №А53-27576/2014 - федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 18.09.2018 исполнительный лист серии ФС № 023647449 от 14.06.2018 признан не подлежащим исполнению, суд обязал Отдел Федеральной службы судебных приставов по г.Новочеркасск возвратить в Арбитражный суд Ростовской области в материалы дела №А53-27576/2014 исполнительный лист серии ФС №023647449.

Новочеркасским отделом судебных приставов вместо исполнительного листа серии ФС №023647449 возвращен в суд исполнительный лист серии ФС №014891900, исполнительное производство по которому было прекращено и лист был приобщён к материалам дела.

ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 13.10.2015 по делу А53-27576/2014.

При рассмотрении заявления ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр», судом установлено, что уже по состоянию на 09.10.2018 спорный земельный участок засеян озимой пшеницей в том месте, где ранее находились виноградники Общества, в связи с чем, у Общества отсутствует возможность исполнить решение и освободить участок от виноградников.

Определением суда от 09.10.2018 заявление ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» было удовлетворено, суд изменил способ и порядок исполнения решения суда от 13.10.2015 по делу А53-27576/2014 и ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» предоставлена возможность своими силами совершить действия по освобождению земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600002:194 от принадлежащих Обществу многолетних насаждений – виноградников, за счёт должника с последующим взысканием с него расходов, понесённых взыскателем.

На основании определения суда от 09.10.2018 был выдан исполнительный лист серии ФС № 028837421 от 14.12.2019, полученный представителем ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр».

Постановлением от 11.10.2018 судебным приставом-исполнителем исполнительное производство №41824/17/61064-ИП прекращено на основании пункта 5 части 2 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

21.12.2018 ошибочно повторно был выдан исполнительный лист серии ФС №028836936, который ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» был возвращён суду.

16.08.2019 старшим судебным приставом Новочеркасского городского отдела судебных приставов постановление от 11.10.2018 о прекращении исполнительного производства №41824/17/61064-ИП отменено и возобновлено исполнительное производство №79666/16/61064-ИП.

Полагая, что постановление от 16.08.2019 не соответствует закону, Общество в соответствии со статьёй 329, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что заявление Общества подлежит удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Федерального закона №229-ФЗ установлен принцип законности.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов, как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

В соответствии со статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом №229-ФЗ.

Как следует из материалов дела, с момента вынесения Арбитражным судом Ростовской области определения от 09.10.2018 по делу №А53-27576/2014, ФГБУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» вправе своими силами бло совершать действия по освобождению земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600002:194 от принадлежащих Обществу многолетних насаждений – виноградников, за счёт должника с последующим взысканием с него расходов, понесённых взыскателем.

В силу пункта 5 части 2 статьи 43 Федерального закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель обоснованно 11.10.2018 вынес постановление о прекращении исполнительного производства №41824/17/61064-ИП.

Кроме этого, в силу названных выше судебных актов, исполнительный лист серии ФС №014891900, на основании которого было возбуждено исполнительное производство №41824/17/61064-ИП, на 16.08.2019 отсутствовал в Новочеркасском городском отделе судебных приставов и находился в материалах дела на дату №А53-27576/2014.

Оснований, установленных статьёй 30 Федерального закона №229-ФЗ, которые позволили возобновить исполнительное производство во исполнение решения Арбитражного суда №А53-27576/2014 от 13.10.2015, не имелось. Доказательства наличия таких оснований, в материалы дела не представлены.

Согласно постановлению старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов от 16.08.2019 предметом исполнения по исполнительному производству №79666/19/61064-ИП является: обязать Общество возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко» земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение – между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги «Подъезд к городу Новочеркасску» от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража), а также освободить земельный участок.

Таким образом, предмет исполнения, указанный в оспариваемом постановлении не соответствует определению суда от 09.10.2018 по делу №А53-27576/2014.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что постановление старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов от 16.08.2019 об отмене постановления о прекращении и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № 79666/19/61064-ИП, не соответствует положениям Федерального закона №229-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов ФИО1 от 16.08.2019 №61064/19/4470850 об отмене постановления о прекращении и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № 79666/19/61064-ИП, как не соответствующее Федеральному закону от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. Пименов