Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А56-24304/2017

4488/2017-234307(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24304/2017
17 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Хорошевой Н.В. при ведении протокола с/з секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Санкт-Петербург)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.02.2017 № 7-Д

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 23.11.2016, ФИО4 по доверенности от 23.11.2016, ФИО5, по доверенности от 23.11.2016

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт- Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч- Бруевича» (далее – СПБГУТ, учреждение) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учитывая, что определением от 19.04.2017 дело назначено к судебному разбирательству, лица, участвующие в деле возражений против рассмотрения дела по существу не представили, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

СПБГУТ на момент проверки имел лицензию № 131733 на оказание телематических услуг связи.

Как следует из материалов дела, Управлением 21.03.2017 установлен факт совершения Учреждением административного правонарушения квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В результате проверки Управление посчитало, что Учреждение не ограничивает доступ к сайтам в сети Интернет, включенным в реестр запрещенной информации.

Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2017 № АП-78/6/770, согласно которому действия Учреждения квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении СПБГУТ к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ такие виды деятельности как оказание услуг связи, телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Оказание телематических услуг связи регулируется Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила № 575).

В соответствии подпунктом «а» пункта 26 Правил № 575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее – Правила ведения ЕАИС), согласно пункту 13 которых перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Частью 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет.

На основании пунктов 3 и 4 Порядка получения доступа к содержащейся в ЕАИС «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации

запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Соблюдение операторами связи указанных требований контролируется уполномоченными лицами территориального органа Роскомнадзора - Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу. Сведения об обращениях операторов связи к указанному веб-сервису фиксируются в Единой Информационной Системе (далее – ЕИС) Роскомнадзора.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение выявлено 21.03.2017 в 11:30 в результате проведения мониторинга (АКТ МОНИТОРИНГА № 78/517 от 21.03.2017) выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, проведенного филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Северо-Западном федеральном округе (далее - филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО) с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено в соответствии с требованиями Закона № 149-ФЗ (далее - АС «Ревизор»).

Приказом ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 29.12.2016 № 354 утвержден временный порядок проведения мониторинга соблюдения операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и введена в промышленную эксплуатацию АС «Ревизор».

Мониторинг проведен 21.03.2017, в период с 00:00 до 11:30: с использованием технического средства контроля: аппаратного агента АС «Ревизор», сертификат соответствия -регистрационный № ОС-1СУ-0496, срок действия с 05.10.2016 до 05.10.2019.

Сведения о техническом средстве контроля (агенте):

1

Номер договора предоставления оператору связи

технического средства контроля (агента)

78-16-138

2

Место расположения Узла связи / точки установки

технического средства контроля (агента)

193232, г. Санкт-Петербург, пр.

Большевиков, д. 22, к. 1

3

ID технического средства контроля (агента)

ЕС086ВЕ22ВЕ8— B103B9A6A1F7

4

IP - адрес установки технического средства контроля в сети «Интернет»

217.197.239.34

5

Заводской номер технического средства контроля (при наличии)

2163061000928

6

Тип технического средства контроля (агента)

Аппаратный

7

Дата регистрации технического средства контроля (агента) в АС «Ревизор»

15.11.2016 16:35:03

8

Головное ТО Роскомнадзора

Управление

Федеральной службы по надзору в сфере

связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по

Северо-Западному

федеральному округу

В ходе мониторинга, согласно данным Протокола мониторинга (от 21.03.2017 №

78/462), установлено, что оператор связи ФГОБУВПО «СПБГУТ» не осуществляет ограничение доступа по 4 адресам ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В число выявленных ресурсов в сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которым оператор связи не ограничил, входят в том числе:

Адрес ресурса в сети «Интернет»

содержащего информацию, распространение которой на

территории Российской Федерации запрещено, доступ к которому оператор связи не ограничил.

Дата и время внесения

ресурса в сети «Интернет» в

«Единый реестр.

Дата и время

фиксирования не блокирования

ресурса в сети

«Интернет» содержащего

информацию,

распространение

которой на территории Российской Федерации запрещено.

1

http://mixespowders.com

21.08.2014 16:59:31

21.03.2017 00:02:56

2

http://www.halifat.org

26.08.2014 12:24:15

21.03.2017 00:02:40

3

http://blog-imgs- 65.fc2.eom/e/t/c/etchiina/2kuriseme21. JPg

10.09.2014 09:18:54

21.03.2017 00:02:44

4

http://www.hizbuttahrir.org

26.11.2015 19:49:11

21.03.2017 01:20:37

Приступить к ограничению доступа к информации, размещенной на данном сайте в сети «Интернет» ФГОБУВПО «СПБГУТ» обязано в течении суток с даты внесения сайта в «Единый реестр», согласно ч. 10 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.

Далее ФГОБУВПО «СПБГУТ» обязано постоянно ограничивать доступ к информации, размещенной на данном сайте до даты исключения данного сайта из «Единого реестра».

В ходе мониторинга филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО (21.03.2017) запрещенная информация, размещенная, в том числе, на вышеуказанных сайтах в сети «Интернет, была отображена. Файлы скриншотов, подтверждающие отображение информации, размещенной по адресам:

http: //mixespo wders .com http://www.halifat.org

http://blog-imgs-65.fc2.eom/e/t/c/etchiina/2kuriseme21.jpg http://www.hizbuttahrir.org/, размещенным в архиве по электронному адресу:

https://www.rfc-revizor.ru/monitoring/CHECK_78_517_1318/scr-78-462.zip под номерами:

s_95560_78_462_l_0.jpg s_96619_78_462_2_0.jpg s_98083_78_462_3_0.jpg s_250002_78_462_4_0.jpg, s_250002_78_462_4_l .jpg

Анализ содержимого скриншотов информационных страниц вышеперечисленных ресурсов сети Интернет показывает, что оператором связи ФГОБУВПО «СПБГУТ» вышеуказанные ресурсы не блокируются (согласно статьям 15.1-15.3, 15.6 Закона № 149-ФЗ).

Таким образом, 21.03.2017 ФГОБУВПО «СПБГУТ» не ограничил доступ к информации, размещенной, в том числе, на сайтах в сети «Интернет»:

http://mixespowders.com http://www.halifat.org http://blog-imgs-65.fc2.eom/e/t/c/etchiina/2kuriseme21.jpg http://www.hizbuttahrir.org

В связи с указанными обстоятельствами Управление пришло к выводу о том, что оператор связи СПБГУТ не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Законом № 149-ФЗ, чем нарушает пункты 1, 5 ст. 46 Закона № 126-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В данном случае суд считает, что Учреждение не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения в связи со следующим.

Согласно контракту № 0372100004216000050-0004947-02 общество с ограниченной ответственностью «Прометей» оказывает Учреждению услуги доступа к сети интернет. Место оказания услуг: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, <...>. Срок оказания услуг с 01.07.2016 по 30.06.2017.

В протоколе мониторинга от 21.03.2017 № 78/462 указаны сведения о техническом средстве контроля (агенте), согласно которым место расположения узла связи / точки установки технического средства контроля (агента): г. Санкт-Петербург, пр-т. Большевиков, д. 22, к. 1; IP - адрес установки технического средства контроля в сети «Интернет» 217.197.239.34.

При этом согласно информации Российского НИИ Развития Общественных Сетей в базе данных RIPE регистрируются все выделенные ресурсы (IP адреса, номера AS), информация о персонах и организациях, ответственных за использование ресурсов.

Согласно представленной в материалы дела базе данных RIPE IP адрес 217.197.239.34 числится за акционерным обществом «Северен-Телеком». В дело представлена лицензия от 03.08.2016 № 147591, предоставленная данному обществу на оказание телематических услуг связи.

Таким образом, в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства,

с безусловностью свидетельствующие об обязанности Учреждения осуществлять

ограничение доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет по указанным месту расположения узла связи и IP адресу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статьи 71 АПК РФ, суд считает, что в действиях СПБГУТ отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления Управления о привлечении СПБГУТ к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении требования о привлечении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций

им. проф. М.А. Бонч-Бруевича» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, г. Санкт- Петербург) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10-ти дней со дня принятия.

Судья Хорошева Н.В.