Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А40-177264/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-177264/23-93-1465
г. Москва
26 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к ФКП "Управление Заказчика КС Минобороны России" (119160, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ЗНАМЕНСКИЙ Б., 8, 3, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 13.07.2023 № 122-50-2023 об административном правонарушении.

при участии: от заявителя – не явился, извещен. от ответчика – ФИО2 дов. от 22.01.2021, диплом

УСТАНОВИЛ:

122 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФКП "Управление Заказчика КС Минобороны России" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

122 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, в материалах дела

имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, судом признаются заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2023 при проверке объекта капитального строительства: «Военный городок № 3, <...>», здание культурно-досугового центра - 3 этап, шифр объекта 48/937, расположенный по адресу <...> (далее - Объект), установлен факт события административного правонарушения: нарушены обязательные для исполнения требования нормативного документа в области строительства, а именно невыполнение в срок законного предписания № 12229/1-2023 21 февраля 2023 г., в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Срок устранения нарушений по предписанию № 122-29/1-2023 21 февраля 2023 г. был установлен 30 июня 2023 г.

12 июля 2023 г. в соответствии с решением начальника 122 отдела ГАСН № 121 от 10 июля 2023 года была проведена проверка при строительстве Объекта.

На момент проведения проверки было установлено, что по предписанию № 12229/1-2023 21 февраля 2023 г. замечания не устранены.

По факту нарушений требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении Предприятия составлен протокол № 122-50-2023 от 13 июля 2023г. о выявленном административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не пропущен.

При этом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ФКП "Управление Заказчика КС Минобороны России", при отсутствии его доказательств извещения о месте и времени составления протокола.

Определением от 11.09.2023 судом предложено заявителю представить доказательства направления уведомления от 12.07.2023 № 197/122/714 о назначении времени и места составления протокола об АП в адрес ФКП "Управление Заказчика КС Минобороны России".

Однако никаких доказательств направления уведомления о назначении времени и места составления протокола заявителем представлено не было, определение суда исполнено не было. Уважительных причин не предоставления указанных документов также не представлено.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного

правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Так, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом указанное лицо вправе давать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, данному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом, он вправе делать замечания, протокол подписывается данным лицом.

Доказательств получения ФКП "Управление Заказчика КС Минобороны России" уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено.

В силу ч.2 ст. 26.3 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является доказательством по делу и должен соответствовать требованиям ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями КоАП РФ, то он не может являться допустимым доказательством при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку в нарушение ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие законного или полномочного представителя заявителя.

Данные действия не позволили лицу, привлекаемому в административной ответственности, реализовать свои права на защиту. Процессуальное нарушение судебным приставом требований ст. 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении являются основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, заявление 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ФКП "Управление Заказчика КС Минобороны России" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 156, 167-170, 176, 205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ФКП "Управление Заказчика КС Минобороны России" (119160, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ЗНАМЕНСКИЙ Б., 8, 3, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков