Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А21-5127/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-5127/2025

“14” октября 2025 года «13» октября 2025 года оглашена резолютивная часть решения

«14» октября 2025 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Пионерского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда ФИО1, которое выразилось в отсутствии дачи ответа на заявления Администрации Пионерского городского округа о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 18.03.2025 исх. № 1-1905 и № 1-1906;

об обязании начальника отдела судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Пионерского городского округа: подготовить и направить в адрес Заявителя ответы на заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 18.03.2025 исх. № 1-1905 и № 1-1906,

административные ответчики: Начальник отдела судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда, УФССП по Калининградской области заинтересованное лицо: ООО «Союзстрой»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.02.2025,

установил:

Администрация Пионерского городского округа (далее – Администрация, Заявитель, Взыскатель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) начальника отдела судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда ФИО1, которое выразилось в отсутствии дачи ответа на заявления Администрации Пионерского городского округа о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 18.03.2025 исх. № 1-1905 и № 1-1906; об обязании начальника отдела судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

Администрации Пионерского городского округа: подготовить и направить в адрес Заявителя ответы на заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 18.03.2025 исх. № 1-1905 и № 1-1906.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие административных ответчиков и должника по исполнительным производствам.

Выслушав пояснения Заявителя, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Калининградской области от 05.08.2019 по делу № А21-7452/2019 удовлетворен иск Администрации к ООО «Союзстрой» о взыскании задолженности по договору № 15/1 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Пионерского городского округа от 23.01.2018 в размере 50 712,90 рублей и пени в размере 15 061,73 рублей.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.06.2019 по делу № А21-7454/2019 удовлетворен иск Администрации к ООО «Союзстрой» о взыскании задолженности по договору № 15/1 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Пионерского городского округа от 23.01.2018 в размере 51 419,03 рублей и пени в размере 15 271,45 рублей.

На вступившие в законную силу решения арбитражного суда выданы исполнительные листы ФС № 031244016 и ФС № 031242405.

06.02.2020 Администрацией в соответствии со ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в службу судебных приставов-исполнителей Отделения судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда (далее – Отделение) были направлены заявления исх. 1-646 от 06.02.2020 и исх. 1-645 от 06.02.2020 с оригиналами исполнительных листов ФС № 031244016 и ФС № 031242405 о возбуждении исполнительных производств в отношении должника ООО «Союзстрой».

Согласно почтовому штампу, указанные выше заявления исх. 1-646 от 06.02.2020 и исх. 1-645 от 06.02.2020 и оригиналы исполнительных листов ФС № 031244016 от 23.12.2019 и ФС № 031242405 от 24.10.2019 были получены Отделением 10.02.2020.

Информация о возбуждении исполнительных производств либо об отказе в возбуждении исполнительных производств, в том числе, копии соответствующих постановлений от судебного пристава-исполнителя Отделения в адрес Администрации не поступили ни в установленные ч. 7 и 8 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ сроки, ни на день вынесения настоящего решения.

16.12.2020, 08.11.2021 и 25.09.2023 Администрация обращалась в Отделение с заявлениями (исх.1-7239, исх.1-7240, исх. 1-7539, исх.1-7540, исх.1-6240 и исх.1-6239) о предоставлении информации о ходе исполнительных производств (в том числе информации о проведенных мероприятиях по розыску имущества должника и наложении ареста на имущество должника), которые были получены Отделением согласно штампам входящей корреспонденции 23.12.2020, 25.11.2021 и 27.09.2023.

Ответы на указанные заявления в адрес Администрации не поступали.

20.03.2025 Администрация обратилась с заявлениями от 18.03.2025 исх.1-1905 и исх.1-1906 на имя начальника Отделения о предоставлении информации о ходе

исполнительных производств (в том числе информации о проведенных мероприятиях по розыску имущества должника и наложении ареста на имущество должника), заявления получены согласно штампам входящей корреспонденции 20.03.2025.

Ответы на указанные заявления в адрес Администрации не поступали.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 1 статьи 329 АПК РФ, постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов

Порядок организации и деятельности Федеральной службы судебных приставов определяется Федеральным законом N 118-ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ) и Положением о Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (статья 12 Закона N 118-ФЗ).

Статьей 13 Закона N 118-ФЗ предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Перечень прав сторон исполнительного производства, к которым относится, в том числе и взыскатель, содержится в статье 50 Закона N 229-ФЗ, включая право участвовать в совершении исполнительных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем и знакомиться с материалами дела.

Праву сторон участвовать в совершении исполнительных действий корреспондирует вытекающая из положений ст. 24 Закона N 229-ФЗ и ст. 12 Закона N 118-ФЗ обязанность судебного пристава-исполнителя извещать их об исполнительных действиях, времени и месте их совершения, сообщать о мерах принудительного исполнения.

Поскольку Закон N 229-ФЗ не содержит непосредственных норм, регулирующих срок рассмотрения ходатайства стороны исполнительного производства о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, суд считает, что судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и соответственно рассмотреть заявление (ходатайство) стороны исполнительного производства в соответствии с его нормами.

С учетом того, что указанный Федеральный закон не разграничивает заявителей обращений в государственные органы по субъектному составу либо видам деятельности, данный закон подлежит применению в отношении как граждан, так и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вне зависимости от сферы правоотношений, к которой направлено обращение по своему содержанию.

Из статьи 12 Закона N 59-ФЗ следует, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения (часть 1).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 названного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

Порядок рассмотрения таких обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682 (далее - Инструкция по делопроизводству).

Согласно пункту 3.3.3.9 Инструкции по делопроизводству "Служебная переписка" ответы судебного пристава-исполнителя на запросы организаций оформляются служебным письмом.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что право на обращение заявителя к судебному приставу порождает обязанность судебного пристава рассмотреть вопрос по существу и направить соответствующий ответ на обращение в установленный законом тридцатидневный срок.

С учетом того, что обязанности государственного органа, предусмотренной ст. 9 Закона N 59-ФЗ, корреспондирует право заявителя на получение соответствующего ответа, предусмотренного ст. 5 названного Закона, в установленный ст. 12 Закона N 59-ФЗ тридцатидневный срок, не направление заявителю ответа в срок, нарушает права данного лица на своевременное получение запрашиваемой информации и одновременно нарушает нормы Закона N 59-ФЗ.

В силу ч. 1, ч. 5 ст. 64.1 Закон N 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Частью 7 ст. 64.1 Закон N 229-ФЗ установлено, что копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

На основании части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, заявления взыскателя от 06.02.2020 исх. 1-645 и 1-646 о возбуждении исполнительных производств и исполнительные листы получены Отделением 10.02.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на заявлениях Администрации.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из представленных в материалы дела исполнительных производств следует, что производства по исполнительным листам ФС № 031244016 от 23.12.2019 и ФС № 031242405 от 24.10.2019 возбуждены Отделением 17.02.2020.

Данных постановлений в распоряжении Администрации не имеется, доказательства направления постановлений в адрес Взыскателя в материалах исполнительных производств отсутствуют.

В силу статьи 10 Закона N 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

Как указывалось выше, запросы Администрации от 18.03.2025 исх.1-1905 и исх.1-1906 на имя начальника Отделения Администрацией о предоставлении информации о ходе исполнительного производства поступили в Отделение нарочно 20.03.2025.

Ответ по запросам Администрацией не получен.

Сведения о номерах возбужденных исполнительных производств, о принятых судебным приставом-исполнителем мерах по исполнению Заявитель узнал из материалов, представленных Отделением суду в ходе рассмотрения настоящего дела.

Как следует из ответа УФССП по Калининградской области на запрос суда, временное исполнение обязанностей начальника Отделения – старшего судебного пристава в период с 03.02.2025 по 02.06.2025 было возложено на ФИО1.

В данном случае бездействие старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в ненадлежащем контроле за действиями сотрудников подразделения, не обеспечившими своевременный ответ по запросам Взыскателя свидетельствует о нарушении прав Администрации на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства, при том, что ответов на аналогичные запросы в адрес Отделения от 16.12.2020, 08.11.2021 и 25.09.2023 Администрация также не получила.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Представленный Отделением в дело ответ от 24.04.2025 № 39001/25/266402 на имя Администрации надлежащим реагированием на запросы Взыскателя от 18.03.2025 исх.1-1905 и исх.1-1906 суд признать не может:

- ответ Отделения не соотносится с текстом запросов (в обращениях Администрация указала, что не обладает никакой информацией, начиная с 2020 года), в ответе не указаны номера исполнительных производств,

- доказательства направления ответа Отделения в материалах дела отсутствуют (копия почтового реестра не содержит информации о получателях отправлений, адресах), Взыскатель опровергает факт получения ответа.

В таком случае, суд признает незаконным бездействие начальника Отделения судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда УФССП по Калининградской области ФИО1, которая не ответила на запрос Администрации, и в качестве восстановления нарушенных прав Взыскателя обязывает начальника Отделения судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда представить Администрации ответ по существу запросов.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие начальника Отделения судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда УФССП по Калининградской области ФИО1, выразившееся в отсутствии дачи ответа на заявления Администрации Пионерского городского округа от 18.03.2025 исх. № 1-1905 и исх. № 1-1906 о предоставлении информации о ходе исполнительных производств.

Обязать начальника Отделения судебных приставов Ленинградского района г. Калининграда УФССП по Калининградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Пионерского городского округа, подготовить и направить в адрес заявителя ответ на заявления от 18.03.2025 исх. № 1-1905 и исх. № 1-1906 о предоставлении информации о ходе исполнительных производств.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Ершова