Постановление от 27 марта 2023 г. по делу № А12-9940/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-370/2023

Дело № А12-9940/2022
г. Казань
27 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королёвой Н.Н.,

судей Вильданова Р.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 26.10.2020) – ФИО3 (доверенность от 05.04.2022),

ответчика – администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО4 (доверенность от 01.06.2020),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Волгоград

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022

по делу № А12-9940/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Волгоград (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Дзержинского района Волгограда, г. Волгоград (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Волгограда, г. Волгоград (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, о признании недействительным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением администрации Дзержинского района Волгограда (далее – администрация, ответчик) о признании незаконными действий, о признании недействительным уведомления

Требование заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ) в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ? ЗК РФ), статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее ? Закон № 381-ФЗ), условиями договора от 04.05.2017 № ДЗР/2017-131 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда сроком действия до 31.12.2026 и мотивированы тем, что действия администрации по направлению уведомления от 30.12.2021 № 01-21-Ж/4108-21 об исключении места размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) № 1.1395 из схемы размещения НТО (далее – схема) не соответствуют части 6 статьи 10 Закона № 318-ФЗ, поскольку эксплуатация объекта начата до внесения изменений в нее межведомственной комиссией по формированию схемы размещения НТО (протокол от 28.12.2021 № 10-2021), в связи с чем является незаконным и уведомление администрации от 03.02.2022 № 01-21 Ж/227-22 о расторжении договора от 04.05.2017.

Определением от 14.06.202 Арбитражный суд Волгоградской области в порядке статьи 46 АПК РФ привлек администрацию Волгограда к участию в деле в качестве соответчика.

Решением от 01.08.2022 Арбитражный суд Волгоградской области заявление удовлетворил.

Постановлением от 07.12.2022 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд решение отменил, в удовлетворении заявления – отказал.

В кассационной жалобе ИП ФИО1 просит постановление апелляционной инстанции отменить как не соответствующее нормам права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что положения подпункта «б» пункта 3.2 Порядка разработки и утверждения схем размещения НТО на территории Волгоградской области, утвержденного Комитетом промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (далее ? Порядок № 14-ОД) не соответствуют статьям 11, 27, 39.33, 39.36 ЗК РФ; предоставление компенсационного места не освобождает уполномоченный орган от соблюдения закона.

В отзывах на кассационную жалобу администрации Волгоградской области и Дзержинского района Волгоградской области – просят в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон спора, проверив законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанция, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, положениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьей 27 ЗК РФ, статьей 10 Закона № 381-ФЗ, положениями Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила № 772), пришел к выводу о том, что решение администрации о комплексном благоустройстве на территории Дзержинского района Волгограда в 2022 не свидетельствует о резервировании земельного участка для государственных и муниципальных нужд, противоречит Закону № 381-ФЗ, Правилам № 772, в связи с чем не может служить основанием для исключения места размещения НТО из схемы 2017-2026, а утверждение схемы размещения НТО само по себе не влечет прекращения действующих договоров аренды земельных участков, предоставленных для установки торговых объектов.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 Правил № 772, пунктами 3.2, 3.3,3.5 Порядка № 14-ОД, пришел к выводу, что принятие администрацией Волгограда решения о комплексном благоустройстве земельного участка, на котором предусмотрено место размещения НТО, является основанием для исключения из схемы этого места размещения НТО с предоставлением заявителю компенсационного места; оспариваемое уведомление от 30.12.2021 № 01-21-Ж/4108-21 об исключении места размещения НТО содержит предложение о предоставлении заявителю иного компенсационного места или выбора им места из числа свободных, что не нарушает как процедуру исключения из схемы места размещения НТО, и так и прав заявителя.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что постановление администрации Волгограда от 24.12.2021 № 1514 «Об утверждении проектов компенсационного благоустройства на территории Дзержинского района Волгограда» принято уполномоченным органом в пределах полномочий и является действующим.

Кроме того суд апелляционной инстанции признал не обоснованной ссылку суда первой инстанции на статью 27 ЗК РФ.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов.

Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовая форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее – Порядок от 23.12.2016 № 52/1513).

Согласно пункту 2.13 Порядка от 23.12.2016 № 52/1513 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях прекращения договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую схему) надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую схему) с указанием основания исключения (отказа).

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы должно содержать предложение хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о необходимости заключения договора на размещение.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, заявителем получено уведомление от 30.12.2021 № 01-21-Ж/4108-21 администрации Дзержинского района Волгограда, которым ему как лицу, заключившему договор на размещение НТО, сообщено об исключении места № 1.1395 из схемы и о возможности выбора компенсационного места из числа свободных и включенных в схему или выбранного им самостоятельно (л. д. 20, т.1).

Следовательно, уполномоченным органом соблюдены требования нормативного акта, регулирующие спорные отношения.

Заявитель не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении иного свободного компенсационного места.

Поэтому доводы кассационной жалобы не соответствуют закону и материалам дела и не являются основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 по делу № А12-9940/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.Н. Королёва

Судьи Р.А. Вильданов

Р.В. Ананьев