Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А32-15169/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-15169/2018

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2018 года, полный текст изготовлен 26 октября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 309233616100013)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление муниципальной собственностью Администрации муниципального образования Красноармейский район (ИНН <***> ОГРН <***>), Администрация муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО3, от заинтересованного лица- представитель по доверенности ФИО4, от иных лиц- не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании незаконным отказа.

В судебное заседание обеспечил явку представитель заявителя и заинтересованного лица.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований.

Управление муниципальной собственностью Администрации муниципального образования Красноармейский район в материалы дела представило отзыв, согласно которому третье лицо просит принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Администрация муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края в материалы дела представила отзыв, согласно которому третье лицо просит принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 получено разрешение на строительство № 23-RU23514307-42-2015 от 21.08.2015, согласно которого разрешение выдано в соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU23514307-002-0007-0000377 от 22.10.2008 Администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района с учетом проектной документацией «Реконструкция жилого дома в станцию технического обслуживания (СТО) автомобилей по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, Трудобеликовское сельское поселение, <...>» № 508/15 от 15.07.2015, выданнойМУП «Архитектурно-градостроительный центр Брюховецкого района» и Градостроительного задания (заключение) № 5 от 31.01.2008 для предварительного согласования вопроса изменения вида разрешенного использования земельного участка предназначенного «для ведения личного подсобного хозяйства» и переводу его на вид разрешенного использования «для размещения объекта транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» — придорожного комплекса (станция технического обслуживания и моечных пунктов на четыре поста, торгового павильона, автостоянка, СТО, магазин, рынок) расположенного в 160 метрах по направлению на северо-восток от ориентира х. Турковский», утвержденный Главой Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района № 508 от 22.10.2008 и заключение о результатах публичных слушаний от 11.07.2008.

Согласно материалам заявления, земельный участок с кадастровым номером: 23:13:0602007:0091 принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве аренды, расположен вдоль автодороги, ведущей к х. Турковский, на расстоянии 25 метров от автодороги Тимашевск Славянск-Крымск, с южной стороны на расстоянии 20 метров, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 12000 кв.м, назначение земельного участка: для размещения объекта транспортной инфраструктуры автомобильного транспорт; — придорожного комплекса (станция технического обслуживания и моечных пунктов на четыре поста, торгового павильона, автостоянка, СТО, магазин, рынок, включен в Трудобеликовское сельское поселения Красноармейского района.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с заявлением о выдаче согласия на присоединение объектов придорожного сервиса (станция технического обслуживания и моечных пунктов на четыре поста, торгового павильона, автостоянка, СТО, магазин, рынок), размещаемых на земельном участке с кадастровым номером 23:13:0602006:349 к автомобильной дороге х. Трудобеликовский — х. Тиховский на участке км. 4+425 слева, фактически расположенный по адресу: Россия. Краснодарский край, Красноармейский район, х. Турковский, ул. Краснолесская, д. 12.

Письмом № 60.09.01-412/16-11 от 27.10.2016 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края отказано в выдаче согласия на присоединение объектов придорожного сервиса ввиду того, что доступ к объектам придорожного сервиса с автомобильных дорог IV технической категории возможен не чаще, чем через 600 метров.

21.02.2018 заявитель повторно обратился в министерство с аналогичным заявлением о даче согласия на присоединение объектов придорожного сервиса (станция технического обслуживания и моечных пунктов на четыре поста, торговый павильон, автостоянка, СТО, магазин, рынок), размещаемых на земельном участке с кадастровым номером 23:13:0602006:349 к автомобильной дороге х. Трудобеликовский - х. Тиховский на участке км 4+425 слева.

По результатам рассмотрения заявления министерством отказано в присоединении указанных объектов, согласно письмо № 60.09.01-76/18-11 от 21.03.2018.

Полагая отказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в выдаче согласия на присоединение объектов придорожного сервиса нарушающим права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Довод Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о наличии оснований для прекращения производства по делу подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Производство по делу подлежит прекращению только в случае, если имеет место тождество споров, при этом наличие либо отсутствие такого тождества устанавливается исходя из трех составляющих: круга лиц, участвующих в делах, предмета и оснований исков.

Спор будет являться тождественным, если суд установит, что сторонами рассматриваемого судом спора и спора, уже разрешенного вступившим в законную силу судебным решением, являются одни и те же лица, спор ведется о том же предмете и по тем же основаниям.

Процессуальная идентичность исков, на которой основан запрет повторного рассмотрения дела в суде, имеющий целью соблюдение принципа правовой определенности, общеобязательности вступивших в законную силу судебных актов и недопустимости их преодоления помимо установленных процедур обжалования, определяется по двум качественным характеристикам - по предмету и основанию требований.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику. Основания иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. В основание иска входят лишь юридические факты, то есть факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

В рамках дела № А32-30058/2017 ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 27.10.2016 № 60.09.01-412/16-11.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2017 в удовлетворении требований отказано ввиду пропуска заявителем срока на подачу заявления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В свою очередь, причиной для обращения в суд в рамках настоящего дела, явилось несогласие заявителя с отказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 21.03.2018 № 60.09.01-76/18-11.

Таким образом, предмет исковых требований в рамках дел № А32-15169/2018 и № А32-30058/2017 не является тождественным, в связи с чем основания для прекращения производства по настоящему делу отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Приказом Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 21.06.2016 № 278 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача согласия на присоединение объектов дорожного сервиса, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса, строительство, реконструкцию в границах придорожных полос объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края».

Пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие придорожных полос автомобильных дорог - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденный Постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.03.2017 № 161, предусматривает, что в придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного и придорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Довод заявителя относительно того, что автомобильная дорога х. Трудобеликовский – х. Тиховский на участке 4+425 км слева, к которой примыкает земельный участок заявителя расположена в границах населенного пункта, в связи с чем придорожные полосы не устанавливаются, поскольку вышеуказанные объекты не находятся в границах полосы отвода федеральной автодороги, подлежит отклонению ввиду следующего.

Как следует из схемы, представленной в материалы дела заинтересованным лицом, в отношении данной дороги установлены полосы отвода федеральной автодороги.

Согласно представленной в материалы дела ситуационной схемы, рассматриваемая в рамках настоящего дела дорога не находится в границах населённого пункта.

Вышеуказанное подтверждается сведениями, содержащимися в Публичной кадастровой карте, а также установлено судом в ходе исследования общедоступных источников (https://www.google.ru/maps).

Согласно сведениям, содержащимся в общедоступных источниках, земельный участок расположен вне границ х. Турковский, о чем свидетельствует установленный дорожный знак - конец населенного пункта.

Кроме того, как не оспаривается заявителем и подтверждается заинтересованным лицом, данная дорога отнесена к IV технической категории автомобильных дорог.

Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ для автомобильных дорог четвертой категории устанавливаются придорожные полосы в размере пятидесяти метров.

В соответствии с частью 9 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 марта 2017 года № 161 утвержден порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

Согласно указанному порядку доступ к объектам придорожного сервиса с автомобильных дорог IV технической категории возможен не чаще, чем через 600 м.

Учитывая, что устройство рассматриваемого примыкания на участке км 4+425 слева предполагается выполнить рядом с существующими примыканиями на участках км 4+459 справа (к кафе) и км 4+233 справа (к АЗС) расстояние до которых 34 м и 192 м соответственно, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края правомерно отказало в присоединение объектов придорожного сервиса (станция технического обслуживания и моечных пунктов на четыре поста, торговый павильон, автостоянка, СТО, магазин, рынок), размещаемых на земельном участке с кадастровым номером 23:13:0602006:349 к автомобильной дороге х. Трудобеликовский - х. Тиховский на участке км 4+425 слева.

Указанные возражения заявителем не опровергнуты, а доводы ИП ФИО2 не нашли своего подтверждения, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, с учетом требований ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина за рассмотрение заявленных требований отнесению на заявителя.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев