Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А05-11583/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11583/2022
г. Архангельск
03 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании 19 и 25 апреля 2023 года дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>,ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163001, <...>)

о взыскании 66 240 руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при участии в судебном заседании: представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

установил следующее:

Государственное учреждение - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 66 240 руб. излишне выплаченной специальной социальной выплаты за январь 2022 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Определением от 27.01.2023 по настоящему делу суд произвёл замену истца по делу с государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – истец, Отделение).

В соответствии с положениями части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Входе судебного разбирательства представитель истца заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении в суд. Представитель ответчика возражал в отношении и их удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица представили в суд письменные мнения по существу иска, в которых просили суд отказать в иске.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 23.05.2022 по 29.06.2022 государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования РФ по Ненецкому автономному округу проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», предоставленных федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе» (ОГРН <***>) за январь 2022 года.

По результатам проверки составлен Акт от 04.07.2022 № 2 (далее - Акт), в котором указано на выявленные нарушения, а именно факт перечисления по реестрам страхователя специальной социальной выплаты в общей сумме 66 240 руб. санитаркам бактериологической и паразитологической лаборатории ФИО1, ФИО2, ФИО3 в отсутствие подтверждённых фактов контакта с биологическим материалом пациентов с подтверждённым диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и не оказывавшим первичную медико-санитарную помощь. Указанный акт получен федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе» 05.07.2022.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе» 13.07.2022 прекратило деятельность путём реорганизации в форме присоединения к Учреждению.

В связи с чем с сопроводительным письмом от 09.08.2022 государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ненецкому автономному округу передало материалы камеральной проверки государственному учреждению - Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, впоследствии, 01.01.2023 прекратившему деятельность путём реорганизации в форме присоединения к Отделению.

24.06.2022 учреждению вручено уведомление о рассмотрении материалов проверки, с указанием времени и места рассмотрения (получено лично главным врачом, о чем имеется отметка на уведомлении).

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом составлен протокол от 02.08.2022 №2 (далее - Протокол №2), в котором учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату за январь 2022 года в размере 66 240 руб., а также осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты и направить его в фонд для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

В ходе рассмотрения материалов проверки представитель ответчика возражал в отношении выводов проверки.

В адрес Учреждения Фондом направлено уведомление об истекшем сроке возмещения расходов от 22.08.2022 № 2.

Поскольку требования о возврате излишне понесённых расходов Учреждением не удовлетворены в добровольном порядке, Фонд обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Пунктом 6 Правил установлено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховойномер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионногострахования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты(наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета илиномер банковской карты, являющейся национальным платежныминструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу впустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорныхрайонах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом внесенный медицинской организацией в реестр код категории работника, который выбирается ею из справочника категорий работников, предназначенный для медицинской организации, формирующей реестры, непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления №1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе:

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Фонд, полагая, что санитарки бактериологической и паразитологической лаборатории не имели контакта с билогическим материалом пациентов с подтверждённым диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, не оказывали первичную медико-санитарную помощь пришел к выводу, что они не имели право на получение социальной выплаты.

Однако, данный вывод истца нельзя признать обоснованным, поскольку он связан с неверным толкованием норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323) к видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

Частью 3 этой же статьи установлено, что медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Как определено частью 1 статьи 33 Закона №323, первичная медико-санитарная помощь включает в себя, в том числе, мероприятия по диагностике заболеваний.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе» в соответствии с приложениями 1 и 2 к лицензии №ФС-29-01-000660 от 24.01.2014 на осуществление медицинской деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения имело право осуществлять первичную, в том числе, доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по лабораторному делу.

В соответствии с приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» работа по лабораторной диагностике относится к первичной доврачебной медико-санитарная помощи, оказываемой амбулаторно.

Согласно положениям Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н санитар относится к иным должностям медицинских работников (младшему медицинскому персоналу).

Единственным достоверным способом диагностирования COVID-19 является лабораторные исследования (пункт 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020).

Как следует из материалов дела, бактериологическая и паразитологическая лаборатория Учреждения в январе 2022 года осуществляла оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи амбулаторно, в том числе, диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Факт проведения лабораторией ответчика диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подтверждается имеющейся в материалах дела копией журнала ПЦР №28. Как следует из записей журнала, в течение января 2022 года в пробах пациентов ежедневно выделялись РНК вируса SARS-CoV-2. Достоверность указанного журнала истцом не опровергнута.

В материалы дела и на проверку ответчиком были представлены копии трудовых договоров, согласно которым в функциональные обязанности санитарок входили, в том числе: дезинфекция помещений лаборатории, проведение дезинфекции посуды (чашки Петри, пробирки кюветы и т.д.) с выделенными культурами и биологическим материалом от пациентов, обеззараживание и мойка грязной посуды, помощь заведующей лаборатории, фельдшеру-лаборанту или лаборанту при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставки их в лабораторию. Согласно табелям учёта рабочего времени, санитарки осуществляли свои трудовые функции в январе 2022 года.

Следовательно, указанные санитарки - младший медицинский персонал лаборатории ответчика, непосредственно обеспечивали проведение персоналом лабораторных исследований по диагностике новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Они имели право на получение на получение специальной социальной выплаты по подпункту а) пункта 2 Постановления № 1762.

Размер произведённых работникам ответчика выплат истцом не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выплаты работникам учреждения произведены правомерно. В действиях Учреждения отсутствуют признаки, свидетельствующие о представлении недостоверных сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, что исключает ответственность в виде возмещения расходов.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


С.А. Максимова