Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А60-70803/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70803/2022
10 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга к муниципальному унитарному предприятию "ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение от 11.08.2022 № 330965,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.12.2022, диплом,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга обратился к муниципальному унитарному предприятию "ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Определением суда от 09.01.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 30.01.2023.

27.01.2023 заинтересованным лицом представлен отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 30.01.2023 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 03.02.2023.

03.02.2023 заинтересованным лицом представлены дополнения к отзыву, приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В прокуратуру Железнодорожного района г. Екатеринбурга 28.11.2022 поступило обращение генерального директора АО «Уралсевергаз» ФИО4., зарегистрированное за № 480ж-2018 (ВО-1466-22-20650008), по факту нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере МУП «Екатеринбургэнерго», выразившегося в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащем исполнении) обязательств по их оплате).

В ходе проверочных мероприятий прокуратурой района установлено, что АО «Уралсевергаз» осуществляло поставку газа МУП «Екатеринбургэнерго» (ИНН <***>) по трем договорам на поставку и транспортировку газа № 4-1990/19 от 24.01.2019, № 4-1990/20 от 31.01.2020 и № 4-1990/22 от 12.01.2022. Сроки оплаты по указанным договорам систематически нарушаются.

Пунктами 40(1) и 40(6) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 установлена обязанность покупателя газа по предоставлению поставщику газа банковской гарантии в обеспечение оплаты газа. Данная обязанность возникает в случае, если размер задолженности покупателя - теплоснабжающей организации по оплате газа (умноженный на коэффициент 0,6) равен или превысил двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

Покупатель газа, отвечающий вышеуказанным критериям, обязан предоставить банковскую гарантию после получения от поставщика уведомления, в котором указывается в течение какого срока и на какой срок должна быть предоставлена банковская гарантия (п. 40(2), 40(4), 40(5) Правил поставки газа).

МУП «Екатеринбургэнерго» стало отвечать критериям п. 40(1) Правил поставки газа: за период с 01.05.2019 по 30.04.2022, долг покупателя по оплате газа (с коэффициентом 0,6 (265 855 646,50 рублей) превысил двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа за тот же период (28 233 230,28 рублей).

В связи с указанными обстоятельствами АО «Уралсевергаз» направило в МУП «Екатеринбургэнерго» уведомление от 18.08.2022 № СБ-2841 об обязанности предоставить банковскую гарантию. Данное уведомление получено МУП «Екатеринбургэнерго» 19.08.2022 № 3932.

МУП «Екатеринбургэнерго» в срок (указанный в уведомлении АО «Уралсевергаз» - 60 дней с момента надлежащего уведомления, т.е. не позднее 17.10.2022) задолженность не погашена в полном объеме. В этот же срок банковская гарантия также не была предоставлена.

Рассмотрев заявленные требования, суд исходит из следующего.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем газа либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективную сторону данного правонарушения составляет неисполнение потребителем либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, в частности, газа.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события или состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области в отношении МУП «Екатеринбургэнерго» возбуждено сводное исполнительное производство № 22468/16/66062-СД от 29.07.2016 на сумму свыше 1 млрд. руб.

Общая задолженность МУП «Екатеринбургэнерго» перед АО «Уралсевергаз» за поставку газа с октября 2019 по настоящее время составляет 505 млн. руб., в том числе в сводном исполнительном производстве № 22468/16/66062-СД от 29.07.2016 составляет 420 000 000 рублей.

По состоянию на 16.12.2022 в рамках сводного исполнительного производства в пользу АО «Уралсевергаз» оплачено более 600 млн. руб.

После поступления уведомления АО «Уралсевергаз» от 18.08.2022 № СБ-2841 об обязанности представления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа МУП «Екатеринбургэнерго» во исполнение раздела VII(1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», направлены соответствующие заявления в ПАО «ВТБ», ПАО «Сбербанк», АО «Газпромбанк», а также в Администрацию города Екатеринбурга.

В предоставлении банковской гарантии со стороны ПАО «Сбербанк» МУП «Екатеринбургэнерго» отказано со ссылкой на наличие в отношении предприятия возбужденных исполнительных производств, задолженности по уплате налогов, отсутствия возможности самостоятельного распоряжения денежными средствами, отсутствия возможности реализации какого-либо имущества.

В предоставлении банковской гарантии со стороны ПАО «ВТБ» МУП «Екатеринбургэнерго» отказано со ссылкой на необходимость встречного предоставления гарантии ПАО «ВТБ» Правительством Свердловской области на сумму банковской гарантии и начисленных процентов.

Ответ о предоставлении банковской гарантии со стороны АО «Газпромбанк» в адрес МУП «Екатеринбургэнерго» не поступал.

В предоставлении муниципальной гарантии со стороны Администрации города Екатеринбурга МУП «Екатеринбургэнерго» отказано в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на предоставление и исполнение муниципальных гарантий.

Как следует из пояснений заинтересованного лица, основной причиной сложившейся ситуации является острая нехватка денежных средств из-за систематического нарушения платежной дисциплины со стороны недобросовестных потребителей (исполнителей коммунальных услуг) основного источника денежных поступлений предприятия, а также обязанностью

МУП «Екатеринбургэнерго», как ресурсоснабжающей организации, в силу закона предоставлять коммунальные услуги населению даже при отсутствии платы за их потребление.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях МУП «Екатеринбургэнерго» вины в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что со стороны заинтересованного лица были предприняты возможные предусмотренные действующим законодательством меры по предоставлению испрашиваемого обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде гарантии. Однако отказ в предоставлении соответствующего обеспечения обусловлен волей третьих лиц и тяжелым финансовым положением МУП «Екатеринбургэнерго».

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Зверева