Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А67-505/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 505/2023

20.09.2023

13.09.2023 – оглашена резолютивная часть решения суда.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ворониной С. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Евневич А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Аэропром" ИНН 2404018991 ОГРН 1162468121540 к Областному государственному специализированному бюджетному учреждению «Томская база авиационной охраны лесов» (ИНН 7017175611),

Областному государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Томской области» (ИНН <***>), Профессиональному образовательному учреждению «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>)

о признании недействительными торгов и контракта,

третье лицо - ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННО- ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ", Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 25.01.2023

от ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2023

от Профессионального образовательного учреждения «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» - ФИО4 директор

от остальных - без участия

У С Т А Н О В И Л:

21.01.2023 общество с ограниченной ответственностью «Аэропром» обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением, в котором просит суд:

- признать недействительными торги на право заключения договора на выполнение лесоавиационных работ с привлечением самолета АН-2. Место базирования воздушных судов Томский район (извещение о проведении электронного аукциона от 19.10.2022 № 0865200000322002078);

- признать недействительным контракт № К.52/2022 от 14.11.2022, заключенный по итогам проведенного электронного аукциона между ОГСБУ «Томская Авиабаза» и профессиональным образовательным учреждением «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Исковые требования мотивированы ст.ст. 31, 48 ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.ст. 20, 22, 25, 61, 65, 67 Воздушного кодекса РФ, ст. 449 Гражданского кодекса РФ. Истец в исковом заявлении указывает на то, что заказчик незаконно допустил до участия в аукционе ПОУ «Томский АК ДОСААФ России» и заключил с ним контракт №К.52/2022 от 14.11.2022г., указывая при этом, что у ПОУ «Томский аэроклуб ДОСААФ России» отсутствовал необходимый пакет документов, а допуск ПОУ «Томский аэроклуб ДОСААФ России» в отсутствие необходимых документов является основанием для признания торгов недействительными.

Определением от 06.02.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 09.03.2023.

22.02.2023 поступил отзыв на исковое заявление от Областного государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Томской области" (далее – ОГКУ "Центр государственных закупок Томской области"), в котором ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, мотивировав данное требование тем, что требование об обязательном наличии сертификата эксплуатанта воздушных судов, установленное Воздушным кодексом Российской Федерации, приказом Минтранса Российской Федерации от 31.07.2009 Ne 128 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полётов в гражданской авиации российской федерации», не распространяется на участников электронного аукциона (подрядчиков), являющихся организациями государственной авиации.

Также в возражениях указано на то, что Воздушным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность освобождения организаций государственной авиации от необходимости получения сертификата эксплуатанта или эквивалентного такому сертификату документа, а Подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации 28.11.2009 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - постановление Правительства от 28.11.2009 N 973) определено, что ДОСААФ России выполняет, в том числе государственную задачу по участию в ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, а авиацию, используемую организацией, входящей в структуру ДОСААФ России, для выполнения авиационных работ в порядке участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, а также выполнение иных видов авиационных работ, следует относить государственной авиации.

От Областного государственного специализированного бюджетного учреждения "Томская база авиационной охраны лесов" (далее – ОГСБУ "Томская база авиационной охраны лесов") поступил отзыв, в котором ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, мотивировав данное требование тем, что отсутствие сертификата (свидетельства) эксплуатанта у ПОУ «Томский аэроклуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», относящегося к организациям государственной авиации, не является препятствием в допуске к участию в аукционе. Закупка осуществлена ОГСБУ «Томская авиабаза» в рамках исполнения государственного задания на 2022-2024 года, целью обеспечению пожарной безопасности в лесах Томской области, выполняя задачи федерального уровня, согласно переданным полномочиям, то есть обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, а авиацию, используемую организацией, входящей в структуру ДОСААФ России, для выполнения авиационных работ в порядке участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, а также выполнение иных видов авиационных работ следует относить к государственной авиации, за исключением тех случаев, когда ее суда непосредственно зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации.

09.03.2023 поступил отзыв на исковое заявление от Профессионального образовательного учреждения «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», в котором ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, мотивировав данное требование тем, что Воздушным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность освобождения организаций государственной авиации от необходимости получения сертификата эксплуатанта или эквивалентного такому сертификату документа, а авиацию, используемую организацией, входящей в структуру ДОСААФ России, для выполнения авиационных работ в порядке участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, а также выполнение иных видов авиационных работ, следует относить государственной авиации.

09.03.2023 предварительное судебное заседание было отложено на 27.03.2023.

27.03.2023 поступили возражения истца на отзывы ответчиков, в котором содержались следующие положения:

- ДОСААФ России не разрешено использование государственной авиации в коммерческих целях;

- Томский аэроклуб не предоставил свидетельство летной годности BC, хотя данный документ является обязательным для подачи заявки на участие;

- уставом Томского аэроклуба запрещено извлечение прибыли от выполнения авиационных работ; согласно п. 9.3 устава, учреждение, осуществляет приносящую доход деятельность по следующим направлениям: производство товаров и оказание услуг, отвечающих целям создания учреждения, а участие в закупке на выполнение авиационных работ никак не связано с целями учреждения, в связи с чем, оно не вправе оказывать соответствующие услуги.

Определением от 27.03.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена общероссийская общественно - государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России".

В пояснениях от 08.06.2023 ОГСБУ "Томская база авиационной охраны лесов" поддержало ранее изложенную позицию.

Определением от 08.06.2023 назначено судебное заседание на 04.07.2023.

Судебное заседание неоднократно откладывалось.

22.06.2023 от общероссийской общественно – государственной организации ДОСААФ России поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указало на то, что ДОСААФ России не согласно с исковым заявлением, изложила следующие доводы:

- авиация ДОСААФ России имеет необходимые признаки государственной авиации и не может быть отнесена к гражданской авиации. Не существует ни одного положения законодательства РФ, какого-либо нормативно-правового акта или документа, относящего авиационные организации (воздушные суда) ДОСААФ России к гражданской авиации;

- приводит позицию Росавиации, в соответствии с которой авиацию ДОСААФ России нельзя отнести к гражданской авиации РФ, а также позицию Минтранса России, согласно которой Министерство транспорта РФ полагает нецелесообразным разработку нормативного правового акта, содержащего положения, предусматривающие отнесение авиации ДОСААФ России к гражданской авиации;

- при выполнении авиационных работ как одной из возложенных на оборонную организацию государственных задач, авиационные организации ДОСААФ России осуществляют свою деятельность в рамках государственной авиации, что подтверждается результатами многолетней судебной практики, начиная с 2011 года.

03.07.2023 ПОУ «Томский аэроклуб ДОСААФ России» предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указывало на то, что не согласно с исковым заявлением, изложило следующие доводы:

- Гражданский кодекс РФ не содержит указания на то, что некоммерческая деятельность - это деятельность, исключительно связанная с оказанием бесплатных услуг. Некоммерческие организации вправе взимать плату за оказываемые услуги в размере, необходимом на покрытие затрат, связанных с осуществлением соответствующей деятельности, но им запрещено распределять полученную прибыль между своими участниками. ПОУ «Томский аэроклуб ДОСААФ России» является некоммерческой организацией, относится к числу организаций государственной авиации и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 N° 862 не вправе осуществлять коммерческие виды работ на регулярной основе;

- Доказательства осуществления ПОУ «Томский аэроклуб ДОСААФ России» коммерческой деятельности материалы дела не содержат;

- авиацию, используемую ПОУ «Томский аэроклуб ДОСААФ России», входящим в структуру ДОСААФ России, для выполнения авиационных работ в порядке участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, а также выполнение иных видов авиационных работ следует относить к государственной авиации, за исключением тех случаев, когда ее суда непосредственно зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации;

- запретов на использование государственной авиации в некоммерческой деятельности Воздушный кодекс РФ не содержит;

- в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Воздушного кодекса РФ некоммерческая деятельность в области государственной, экспериментальной и гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, может осуществляться без лицензий. Исходя из этого, использование государственной авиации при осуществлении некоммерческой деятельности, так и использование гражданской авиации в целях определённых для государственной авиации, не требует получения сертификата (свидетельства) эксплуатанта. Сам по себе характер работ, являющихся предметом государственного контракта, и требование документации об аукционе о наличии у участника аукциона сертификата (свидетельства) эксплуатанта не являлись препятствиями для допуска ПОУ «Томский аэроклуб ДОСААФ России» к участию в аукционе;

- истец злоупотребляет правом, так как обратился с исковым заявляем в период пожароопасного сезона.

24.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

12.09.2023 от ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» поступило ходатайство о привлечении третьего лица – Министерства Обороны РФ.

13.09.2023 судебное заседание было продолжено после отложения.

Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчиков требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ГКУ «Центр государственных закупок Томской области» о привлечении третьего лица – Министерства Обороны РФ, так как решение по данному делу не может повлиять на его права и обязанности, не нарушает его прав, заявителем не указано, как принятый судебный акт может повлиять на права данного лица.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

На официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона от 19.10.2022 №0865200000322002078 (ИКЗ 222701717561170170100100080015223244) на выполнение лесовиационных работ с привлечением самолета. АН-2. Место базирования воздушных судов Томский район.

Начальная цена - 10 725 730,60 руб.

Заказчик: ОГСБУ «Томская авиабаза» ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 634021, <...>, адрес электронной почты: kulincova@aviabasa.ru.

ООО «Аэропром» подало заявку на участие в электронном аукционе, приняло участие в процедуре подачи предложений о цене контракта 28.10.2022г.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0865200000322002078 от 01.11.2022г. заявки двух участников признаны соответствующими требованиям.

Контракт NoK.52/2022 от 14.11.2022г. по итогам проведения закупки заключен с Профессиональным образовательным учреждением «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Считая, что заказчик незаконно допустил до участия в аукционе ПОУ «Томский АК ДОСААФ России» и заключил с ним контракт №К.52/2022 от 14.11.2022г, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ к числу конкурентных способов относятся, в частности, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе условие о соответствии требованиям, установленным согласно законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

В частности, в силу подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению № 0865200000322002078 о проведении электронного аукциона «Выполнение лесоавиационных работ с привлечением самолета АН-2. Место базирования воздушных судов Томский район» установлено следующее требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ:

- наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта воздушных судов.

Требование установлено Воздушным кодексом Российской Федерации и приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации». Данное требование не распространяется на участников электронного аукциона (подрядчиков), являющихся организациями государственной авиации. В случае, если участником электронного аукциона является организация государственной авиации, то предоставление сертификата (свидетельства) эксплуатанта воздушных судов в составе заявки на участие в электронном аукционе не требуется.

Согласно подпункту 2 пункта 1 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» извещения № 0865200000322002078, заявка на участие в закупке должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ: - сертификат (свидетельство) эксплуатанта воздушных судов. В случае если участником электронного аукциона является организация государственной авиации, то предоставление сертификата (свидетельства) эксплуатанта воздушных судов в составе заявки на участие в электронном аукционе не требуется.

Наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта воздушных судов обусловлено следующими требованиями действующего законодательства.

Согласно Извещению № 0865200000322002078 объектом закупки является выполнение лесоавиационных работ для нужд ОГСБУ «Томская авиабаза».

В соответствии со ст. 114 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

В силу п. 3 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательным требованием к гражданской авиации является осуществление обязательной сертификации.

Приказом Минтранса России от 19.11.2020 № 494 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил, порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее – Правила).

Приложением № 1 к Правилам утвержден «Перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя», в который входят, в том числе, лесоавиационные работы (пункт 3).

Частью 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатант – это гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Частью 1 статьи 66 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полету допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки, прошедшее необходимую подготовку и имеющее на борту соответствующую документацию.

Абзацем 3 пункта 1 части 1 статьи 67 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на борту гражданского воздушного судна должны находиться следующие судовые документы: сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 61 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

Таким образом, наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта является обязательным требованием действующего воздушного законодательства. Исключение составляют только случаи использования воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, заявка ПОУ «Томский АК ДОСААФ России» признана аукционной комиссией соответствующей требованиям извещения. Вместе с тем, заявка данного участника не содержала сертификата эксплуатанта воздушного судна в нарушение требования Заказчика, установленного извещением № 0865200000322002078 о проведении электронного аукциона «Выполнение лесоавиационных работ с привлечением самолета АН-2. Место базирования воздушных судов Томский район».

Доводы Томского УФАС России и третьих лиц о том, что воздушные суда организации ДОСААФ России при выполнении целей, определенных для государственной авиации, относятся к государственной авиации, в связи с чем не требуется представление сертификата эксплуатанта воздушного судна, подлежат отклонению как необоснованные.

Из буквального толкования нормы пункта 4 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации, не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

Понятие, назначение, цели государственной авиации определяются статьей 22 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Воздушного кодекса Российской Федерации государственная авиация используется в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в настоящем пункте задач.

Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти и Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.

Таким образом, вышеуказанная норма Воздушного кодекса Российской Федерации распространяет свое действие в случаях выполнения целей, определенных исключительно для государственной авиации. При этом, нормой ст. 22 Воздушного кодекса Российской Федерации не предусмотрено отнесение авиации ДОСААФ к государственной авиации.

Согласно п. 2 ст. 22 Воздушного кодекса Российской Федерации использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок использования государственной авиации в коммерческих целях установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 №862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях». В соответствии с пунктом 1 данного Постановления использование государственных воздушных судов для нерегулярных воздушных перевозок пассажиров и грузов разрешается федеральным органам исполнительной власти при соблюдении предусмотренных для гражданской авиации требований воздушного законодательства Российской Федерации.

Соответственно, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» регламентированы нерегулярные коммерческие перевозки пассажиров и грузов государственными воздушными судами и не регламентировано выполнение авиационных работ.

Согласно п. 1 ст. 25 Воздушного кодекса Российской Федерации государственное регулирование деятельности в области государственной авиации, за исключением проведения военно-врачебной экспертизы специалистов авиационного персонала государственной авиации, являющихся членами экипажа государственного воздушного судна (в том числе внешних пилотов), лиц, осуществляющих управление полетами, парашютистов, лиц, участвующих в выполнении задания на полет (далее - специалисты авиационного персонала государственной авиации), осуществляется уполномоченным органом в области обороны.

В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.08.1998 № 938 «О повышении безопасности полетов в Российской Федерации и мерах по совершенствованию деятельности в области авиации» функции по государственному регулированию деятельности в области государственной авиации возложена на Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства обороны Российской Федерации от 25.07.2022 «О статусе ДОСААФ России и отношении авиации ДОСААФ к государственной авиации» ДОСААФ России может выполнять авиационные работы на основании статьи 114 Воздушного кодекса РФ воздушными судами, зарегистрированными в Государственном реестре гражданских воздушных судов.

Доказательств того, что воздушные суда ПОУ «Томский АК ДОСААФ России» зарегистрированы в государственном реестре гражданских воздушных судов, в материалы дела не представлено.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 11.11.2022 № ПИ/102875/22, в случае, если воздушные суда организаций, входящих в структуру ДОСААФ России, а также иных участников, не имеющих сертификат эксплуатанта гражданской авиации на проведение авиационных работ, не зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации, и сами организации не относятся к гражданской авиации, правовые основания для участия в закупках, в которых установлено требование о наличии у участника закупки сертификата эксплуатанта, отсутствуют.

При этом использование воздушных судов государственной авиации в отсутствие сертификата (свидетельства) эксплуатанта сопряжено с выполнением авиационных работ в целях осуществления функций государства и обеспечения решения государственных задач, что в данном конкретном случае не соотносится с предметом проводимой закупки.

Таким образом, проанализировав в совокупности и взаимосвязи приведенные выше нормы права, суд соглашается с позицией истца о необходимости наличия у участников спорной закупки сертификата эксплуатанта, в котором в соответствии с требованиями воздушного законодательства должно быть указано воздушное судно, отнесенное к гражданской авиации, зарегистрированное в Государственном реестре гражданской авиации Российской Федерации.

Довод представителей сторон относительно того, что использование государственной авиации разрешены отдельные виды деятельности на нерегулярной основе, судом с учетом предмета закупки, уставной деятельности Томского аэроклуба, отклоняется как несоответствующий в данном конкретном случае требованиям законодательства.

Довод относительно того, что к заявке были приложены свидетельства о летной годности воздушного судна, также не могут быть приняты в качестве соответствия ПОУ «Томский АК ДОСААФ России» требованиям аукционной документации, поскольку доказательств того, что ДОСААФ России в соответствии Воздушным кодексом Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами является уполномоченным органом на выдачу такого документа, в материалы дела не представлено.

Поскольку к заявке ПОУ «Томский АК ДОСААФ России» не был приложен сертификат эксплуатанта, оснований для признания заявки соответствующей требованиям аукционной документации у аукционной комиссии ОГКУ «ЦГЗ» не имелось.

Кроме этого, указанные обстоятельства были исследованы Арбитражным судом Томской области при рассмотрении дела № А67-651/2023, и изложены в решении от 25.05.2023, которым признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 11.11.2022 по делу № 070/06/106-820/2022. Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Аэропром». Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 решение от 25 мая 2023 года Арбитражного суда Томской области по делу № А67- 651/2023 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба профессионального образовательного учреждения «Томский аэроклуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» – без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что оспариваемые торги в форме аукциона проведены с нарушением норм права, регламентирующим порядок и условия его проведения, которое выразилось, в том числе, в необоснованном допуске до участия в аукционе ПОУ «Томский АК ДОСААФ России», в отсутствие у него необходимого пакета документов, суд признает недействительным электронный аукцион от 19.10.2022 №0865200000322002078.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 N 2814/10 по делу N А56-7912/2008).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Таким образом, поскольку оспариваемые торги в форме аукциона проведены с нарушением указанных ранее норм права, заключенный по итогам электронного аукциона контракт между Областным государственным специализированным бюджетным учреждением «Томская база авиационной охраны лесов» и Профессиональным образовательным учреждением «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» №К.152/2022 от 14.11.2022 подлежит признанию недействительным.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика (организатора торгов), т.к. именно его действия нарушили права исца, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными торги на право заключения договора на выполнение лесоавиационных работ с привлечением самолета АН-2 место выполнения базирования воздушных судов Томский район (извещение о проведении электронного аукциона от 19.10.2022 №0865200000322002078).

Признать недействительным контракт №К.152/2022 от 14.11.2022 заключенный по итогам проведения электронного аукциона между Областным государственным специализированным бюджетным учреждением «Томская база авиационной охраны лесов» и Профессиональным образовательным учреждением «Томский аэроклуб общероссийской общественно государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Томской области» (ИНН <***>) в пользу ООО "Аэропром" (ИНН <***>) 6000 руб. расходы по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Воронина