Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А72-19366/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-19366/2017
г.Ульяновск
22 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.К. Малкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, р.п.Николаевка

третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

о возврате неправомерно выданных бюджетных средств на улучшение жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в сумме 6 600 730 руб. 00 коп.


при участии:

от истца – не явились, извещены;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – ФИО3, паспорт; ФИО10, представитель;

от иных лиц явка не обеспечена



установил:

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о возврате неправомерно выданных бюджетных средств на улучшение жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в сумме 6 600 730 руб. 00 коп., из которых: 3 450 709 руб. – 00 коп. – субсидия из федерального бюджета, 3 150 021 руб. 00 коп. – субсидия из бюджета Ульяновской области.

Определением суда от 31.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.


Дело рассматривается в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав третье лицо, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа), одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Как следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, между Министерством и Администрацией муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (далее - Администрация) заключено Соглашение от 18.03.2013 № 9-срс о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы на 2014, 2015 и 2016 год (далее - Соглашение).

Согласно пункту 2.1 Соглашения Министерство перечисляет субсидии в бюджет муниципального образования «Николаевский район» в объемах, согласно приложениям № 1 к Соглашению, на основании представленной Администрацией заявки на перечисление субсидий.

Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновскойв рамках данного Соглашения:

в соответствии с пунктом 2.2.2 использует субсидии и средства бюджета муниципального образования;

в соответствии с пунктом 2.2.8 обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий перечисленных Министерством;

в соответствии с пунктом 2.2.10 обеспечивает своевременность, полноту и достоверность представляемых в Министерство документов и сведений.

Как следует из искового заявления, в рамках реализации мероприятий Программы Администрацией были выданы свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности следующим гражданам:

В 2015:

ФИО4 (состав 5 человека) в размере 1134000рублей, в том числе из средств федерального бюджета-618325 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области- 510005 рублей, из средств местного бюджета - 5670 рублей. Свидетельствоо предоставлении выплаты выдано 19.06.2015. Срок оформления жилогопомещения в общую собственность всех членов семьи до 19.08.2016;

ФИО3 (состав 4 человека) в размере 907200 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 494660 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 408004 рублей, из средств местного бюджета - 4536 рублей. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 22.06.2015. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи до 22.08.2016;

ФИО2 (состав 4 человека) в размере 907200 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 494660 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 408004 рублей, из средств местного бюджета - 4536 рублей. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 19.06.2015. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи до 19.08.2016;

ФИО6 (состав 3 человека) в размере 680400 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 370995 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 306003 рублей, из средств местного бюджета - 3402 рублей. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 22.06.2015. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи до 22.08.2016;

В 2016 году:

ФИО5 (состав 4 человека) в размере 907200 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 444398 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 458266 рублей, из средств местного бюджета - 4536 рублей;

ФИО9 (состав 4 человека) в размере 907200 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 444398 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 458266 рублей, из средств местного бюджета - 4536 рублей;

ФИО8 (состав 3 человека) в размере 680400 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 333299 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 343699 рублей, из средств местного бюджета - 3402 рублей;

ФИО7 (состав 4 человека) в размере 510300 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 249974 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 257774 рублей, из средств местного бюджета - 2552 рублей.

Согласно статьи 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), (Приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года») жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный органом исполнительной власти.

Согласно пункта 2.3. постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Согласно приложению № 5 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» свидетельство действует не более одного года с даты выдачи. То есть, срок для оформления жилого помещения в собственность составляет один год два месяца.

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 11.03.2015 № 97-П, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - Министерство) обеспечивает возврат субсидий.

В предписании Счётной палаты Ульяновской области от 11.10.2017 № 805/01-02 указано на нарушение участниками Программы статьи 12 Типового положения (в установленные сроки не были построены, введены в эксплуатацию индивидуальные жилые дома). Министерству предложено принять меры по взысканию бюджетных средств в судебном порядке.

Министерством в адрес Администрации направлено требование от 23.10.2017 № 73-ИОГВ-07-01/10130 о предоставлении копий свидетельств о праве собственности на жилые помещения вышеперечисленных получателей социальной выплаты, как подтверждающих документов о целевом и эффективном использовании полученных бюджетных средств или произвести возврат бюджетных средств в сумме 6 600 730 руб. 00 коп., из них: 3 450 709 руб. 00 коп. - субсидия из федерального бюджета; 3 150 021 руб. 00 коп.- субсидия из областного бюджета Ульяновской области, использованных не по целевому назначению, что является соблюдением претензионной формы, предусмотренной статьёй 4 АПК РФ.

Полагая, что для оформления вышеперечисленными гражданами жилых помещений (с учетом уточнений) в общую собственность всех членов семьи установленные сроки прошли, копии свидетельств о праве собственности ответчик не предоставил, денежные средства не возвратил, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав доводы и возражения сторон, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности суд установил отсутствие правовых оснований у истца для взыскания с администрации денежных средств, перечисленных вышеуказанным физическим лицам.

Истцом не доказано нарушение Администрацией условий Соглашения, доказательства недостоверности или неполноты сведений, предоставленных для участия в программе, истцом не заявлялись.

Кроме того, материалами дела, подтверждается эффективное использование социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Истцом не представлено доказательств нецелевого использования денежных средств, предоставленных в виде субсидии для улучшения жилищных условий, представленные ответчиком и третьим лицом документы не опровергнуты.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

В соответствии с пунктами 19 и 38 Типового положения граждане, получателями субсидии являются молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Сама Администрация не является получателем субсидии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренные договором и законом основания для возврата субсидии отсутствуют.

Учитывая изложенное, исковые требования следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине возлагаются на истца, но не взыскиваются, поскольку истец действующим законодательством освобожден от уплаты госпошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, через арбитражный суд, принявший решение при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.К. Малкина