Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А40-64189/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Москва

23.09 .2024 Дело № А40- 64189/24-110-533

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2024

Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2024

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булаховой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (123317, <...>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЕЗИНОВЫХ ПОКРЫТИЙ И ИЗДЕЛИЙ" (190020, <...>, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩЕНИЕ 13-Н, ОГРН: <***>) о взыскании 4 059 733,34 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 по дов. от 10.07.2024,

от ответчика- ФИО2 по дов. от 01.01.2024,



УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось с иском к акционерному обществу "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЕЗИНОВЫХ ПОКРЫТИЙ И ИЗДЕЛИЙ" 4 059 733 руб. 34 коп. неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту №2023020101032000000000000/20208.4442018.09.005 от 25.12.2020.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 25.12.2020 между Минпромторгом России (далее - Заказчик, Истец) и АО «НИИРПИ» (далее - Исполнитель, Ответчик) был заключен государственный контракт № 2023020101032000000000000/20208.4442018.09.005 (далее государственный контракт), по условиям которого Исполнитель обязался выполнить опытно-конструкторскую работу «Разработка технологии изготовления комбинированного высокочастотного кабеля с повышенной механической прочностью для подвижных объектов», шифр «Гибкость-ВЧ» (далее - ОКР), а Заказчик обязался принять и оплатить надлежащим образом выполненную работу (пункты 1.1-1.2 государственного контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 государственного контракта (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением № 8 от 26.10.2023 к государственному контракту) его цена составляет 143 000 000,00 руб.

Источником финансирования государственного контракта согласно пункту 3.2 государственного контракта является федеральный бюджет.

В соответствии с пунктами 3.5 и 3.6 государственного контракта оплата по государственному контракту производится с авансовым платежом в размере 80 % цены этапа работы; расчеты с Исполнителем осуществляются с учетом произведенного авансового платежа и в пределах цены этапа выполненной работы в течение 30 календарных дней с подписания сторонами акта сдачи-приемки работы по отдельному этапу государственного контракта.

Во исполнение принятых на себя обязательств Заказчик платежными поручениями от 31.05.2023 № 241190 и от 31.05.2023 № 242703 перечислил аванс за 3 и 4 этапы ОКР.

В соответствии с пунктом 6.2.1 государственного контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работу и представить Заказчику результаты и документацию, предусмотренные техническим заданием, в предусмотренный государственным контрактом срок.

В соответствии с пунктом 1.5 государственного контракта сроки выполнения работы, последовательность действия Исполнителя при выполнении работы, изложенная в хронологическом порядке по дате завершения каждого отдельного этапа (вида работ), устанавливаются в графике исполнения, являющимся приложением № 2 к государственному контракту (график исполнения).

Согласно пунктам 2.1.4-2.1.5 государственного контракта работа должна быть выполнена в полном объеме и в сроки, предусмотренные государственным контрактом. Датой начала выполнения работы является дата подписания государственного контракта сторонами, если иное не установлено в техническом задании, являющимся приложением № 1 к государственному контракту, и графике исполнения.

Пунктом 2.1.7 государственного контракта установлено, что датой окончания выполнения работы по государственному контракту (отдельного этапа работы по государственному контракту) является дата подписания сторонами акта сдачи-приемки работы по государственному контракту либо акта сдачи-приемки работы по отдельному этапу государственного контракта. Дата окончания выполнения работы по государственному контракту (отдельного этапа работы по государственному контракту) не может быть позднее даты, указанной в техническом задании и календарном плане.

В соответствии с пунктом 4.2 государственного контракта за 20 календарных дней до окончания срока выполнения работы (отдельного этапа работы) Исполнитель обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности выполняемой работы (отдельного этапа выполняемой работы) к сдаче. Вместе с уведомлением Исполнитель представляет Заказчику акт сдачи-приемки работы (отдельного этапа работы) с приложением отчетных документов.

Согласно пункту 4.3 государственного контракта Заказчик в течение 20 календарных дней со дня получения акта сдачи-приемки работы (отдельного этапа работы) по государственному контракту и отчетных документов, указанных в пункте 4.2 государственного контракта, осуществляет проверку выполненной Исполнителем работы (отдельного этапа работы) по государственному контракту на предмет соответствия выполненной работы требованиям и условиям государственного контракта, принимает выполненную работу, передает Исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки работы (отдельного этапа работы) по государственному контракту или отказывает в приемке, направляя мотивированный отказ от приемки работы.

Графиком исполнения установлены периоды выполнения этапов по ОКР и их цена.

Так, согласно графику исполнения, сроки исполнения 2 этапа ОКР с 01.06.2021 по 15.12.2021 (цена - 20 500 000,00 руб.).

Акт сдачи-приемки 2 этапа ОКР подписан сторонами 23.12.2021.

Срок исполнения 3 этапа ОКР, в редакции дополнительного соглашения № 5 от 15.12.2022 к государственному контракту, с 16.12.2021 по 25.12.2022 (цена - 49 000 000,00 руб.).

Акт сдачи-приемки 3 этапа ОКР подписан сторонами 26.05.2023.

Таким образом, период просрочки сдачи Исполнителем 2 этапа ОКР составил 8 дней (период с 16.12.2021 по 23.12.2021), а по 3 этапа ОКР - 152 дня (период с 26.12.2022 по 26.05.2023).

В соответствии с пунктом 10.1 государственного контракта за невыполнение или ненадлежащее выполнение государственного контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями государственного контракта.

Согласно пункту 10.3 государственного контракта в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных государственным контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику пени в размере, рассчитанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного государственным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного государственным контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены государственного контракта (отдельного этапа исполнения государственного контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных государственным контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения государственного контракта) и фактически исполненных Исполнителем.

В связи с изложенным, истец представил расчет за просрочку сдачи 2 и 3 этапа ОКР по государственному контракту АО «НИИРПИ» по состоянию на 12.03.2024, размер неустойки составляет 4 059 733,34 руб.

В связи с нарушением сроков сдачи 2 и 3 этапов ОКР Заказчик письмами от 25.08.2022 № 82348/09 и от 03.07.2023 № 69226/09 направил Исполнителю претензии с предложением оплатить пени.

Исполнитель письмом 31.07.2023 № 1/33388 выразил несогласие с начисленной неустойкой.

Вместе с тем, в соответствии с 2.1.4. Государственного контракта, работа должна быть выполнена в полном объеме и в сроки, предусмотренные государственным контрактом.

В соответствии с 2.1.6. Государственного контракта, работа по государственному контракту (отдельные этапы Работы по государственному контракту) должны быть полностью выполнены Исполнителем, и отчетная документация в установленном государственным контрактом порядке передана Заказчику в срок, указанный в Техническом задании и Графике исполнения.

Согласно Графику исполнения, сроки исполнения этапа 2 установлены с 01.06.2021 по 15.12.2021 года. Следовательно, работы по этапу 2 должны быть выполнены, а отчетная документация передана Заказчику в срок не позднее 15.12.2021 года.

Акт сдачи-приемки этапа 2 по Государственному контракту был направлен Ответчиком с сопроводительным письмом за исх. № 21/5181 от 08.12.2021 года и получен Истцом 09.12.2021 года, вх. № МП-251753, т.е. в установленные Государственным контрактом сроки.

Согласно п.1 ст.708 Гражданского кодекса РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 15.10.2019 N 305-ЭС19-12786, срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ). Названные сроки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения.

При этом, как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки - от подрядчика и заказчика.

Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1-5 статьи 720 ГК РФ).

При этом право заказчика осуществлять приемку в течение установленного договором срока после поступления документации не отменяет право подрядчика выполнить работу в течение предусмотренного контрактом срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.

Таким образом, при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки.

Следовательно, Ответчик надлежащим образом исполнил свои обязательства по выполнению работ и передаче отчетной документации по этапу 2 Государственного контракта в срок, указанный в Техническом задании и Графике исполнения.

Таким образом, оснований для начисления неустойки за период приемки работ (с 16.12.2021 по 23.12.2021 года), в который работы были уже выполнены, и Акт сдачи-приемки работ находился у Заказчика, не имеется.

В соответствии с Графиком исполнения в редакции Дополнительного соглашения №5 к Государственному контракту, сроки по этапу 3 определены с 16.12.2021 по 25.12.2022 года. Акт№3 сдачи-приемки этапа 3 подписан 26.05.2023 года.

25.10.2022 года Протоколом совещания по вопросу исполнения государственного контракта, под председательством ФИО3, заместителя директора Департамента судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России (Истец), были высказаны требования (замечания) к Техническому заданию со стороны ФГБУ «46 ЦНИИ» Минобороны России.

В соответствии с Протоколом совещания, разработка в рамках ОКР «Гибкость-ВЧ» «должна осуществляться в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 15.205 в связи с отнесением разрабатываемого кабеля к комплектующим изделиям межотраслевого применения».

По результатам совещания было принято решение (пункты 2 и 3 раздела Протокола «Решили») поручить Ответчику проработать замечания к Техническому заданию и представить актуализированный план-график завершения работ по Государственному контракту.

Согласно п. 13.1 Технического задания (в редакции до подписания Дополнительного соглашения №6), выполнение, приемка этапов и ОКР в целом проводятся в соответствии ГОСТ РВ 15.203-2001 «Система разработки и постановки продукции на производство.

Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию изделий и их составных частей».

ГОСТ РВ 15.203-2001, в п.4.1.1. определено, что Заказчик при выполнении ОКР, в том числе, выполняет следующие функции: утверждает и выдает Исполнителю ОКР техническое задание.

ГОСТ РВ 15.205.2004, который применяется к отношениям сторон после изменения редакции п. 13.1 Технического задания Дополнительным соглашением №6, содержит п.4.1.1. в аналогичной редакции.

Таким образом, выдача и утверждение Технического задания являются действиями, за совершение которых в рамках Государственного контракта отвечает Истец (Заказчик). Ответчик не имел возможности отказаться от внесения изменений в Техническое задание и от исполнения Государственного контракта с учетом Технического задания в новой редакции.

16.03.2023 года между Истцом и Ответчиком было подписано Дополнительное соглашение №6 к Государственному контракту, в соответствии с которым сторонами были внесены изменения в Техническое задание (п.1 Дополнительного соглашения №6).

Указанные изменения затронули ряд существенных требований к результатам выполняемых работ по государственному контракту. Так, в частности, были изложены в новой редакции:

п.3.4. - требования к живучести и стойкости к воздействию внешних факторов; п.3.5. - требования к надежности;

п.3.9. был дополнен пп.3.9.2. - требования по одорометрии и пожарной безопасности;

При этом, в ряде подпунктов п.3.4. и п.3.5. Технического задания в новой редакции были введены условия о соответствии результатов выполняемых ОКР требованиям ГОСТ, которые ранее отсутствовали.

п. 13.1. - установил требование о соответствии выполнения, приемки этапов и работ в целом новому ГОСТ РВ 15.205-2004, аналогичные требования были установлены в части освоения производства (п. 13.7), а также в части осуществления контроля качества со стороны военных представительств Министерства обороны России (п. 13.14).

Также был внесен ряд других изменений.

При этом, изменение сроков выполнения этапа 3 не было согласовано Заказчиком в рамках подписанного Дополнительного соглашения №6.

В соответствии с Техническим заданием, в состав этапа 3 входит изготовление опытных образцов для проведения испытаний на надежность, проведение предварительных испытаний опытных образцов, оформление протоколов испытаний.

Изменение требований к результату работ, в том числе, требований об их соответствии новым ГОСТам, на стадии изготовления опытных образцов и их испытаний потребовало существенного сдвига по времени всей технологической цепочки (изготовления опытных образцов с учетом вновь сформулированных требований и испытаний вновь изготовленных образцов с нуля).

В соответствии с п. 1.4. Государственного контракта, наименования, виды работ по государственному контракту, требования, предъявляемые к выполнению Работы, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики Работы, особые условия выполнения Работы, место выполнения Работы, требования к результатам Работы, требования к отчетной документации и другие условия исполнения государственного контракта определяются в Техническом задании.

Согласно п.2.1.1. государственного контракта, Работа должна выполняться в соответствии с Техническим заданием.

Исходя из текста пунктов 4.1., 5.1.1. и 6.2.1. Государственного контракта, надлежащее выполнение работ, представление и сдача работ Заказчику возможно только в отношении результатов и документации, которые соответствуют Техническому заданию.

Внесение по инициативе Заказчика (Истец) изменений в Техническое задание в ходе выполнения работ по этапу 3 сделало невозможным выполнение работ в предусмотренные Государственным контрактом сроки.

При этом, сам факт подписания Дополнительного соглашения №6 указывает на заинтересованность стороны Заказчика в получении результата работ именно с учетом внесенных изменений.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пункт 1 ст. 404 ГК РФ устанавливает, что если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, размер ответственности должника может быть уменьшен. Также размер ответственности должника может быть уменьшен, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

В соответствии с п. 1 ст. 406 ГК РФ, кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Следовательно, в случае возникновения обстоятельств, находящихся вне контроля должника и препятствующих исполнению им обязательства, он освобождается от ответственности, если у него отсутствует возможность принять разумные меры для устранения таких обстоятельств.

Таким образом, ответчик не имел возможности не учитывать требования Заказчика (Истца) о внесении изменений в Техническое задание и, также, возможности выполнить работы по этапу 3 с учетом внесенных изменений в Техническое задание в установленные Графиком исполнения сроки.

У Ответчика отсутствовала возможность принять какие-либо разумные меры для устранения обстоятельств, послуживших причиной нарушения сроков исполнения работ.

В соответствии с п.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в прямо предусмотренных законом случаях.

В отсутствие соответствующего волеизъявления Заказчика (Истца), Ответчик не имел возможности изменить сроки выполнения работ в одностороннем порядке.

При этом, исходя из дословного толкования текста Протокола совещания от 25.10.2022 года, для Истца было очевидно, что внесение изменений в Техническое задание повлечет изменение сроков выполнения работ по Государственному контракту, т.к. в п.3 Протокола указано на необходимость актуализировать план-график завершения работ.

То есть, невозможность исполнения этапа 3 Государственного контракта в установленные сроки возникла вследствие действий Истца по внесению изменений в Техническое задание без изменения сроков этапа.

Согласно п.9 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Таким образом, оснований для взыскания неустойки с ответчика не имеется.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 156, 169-170 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья: А.В.Мищенко