Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А05-3332/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3332/2021
г. Архангельск
22 сентября 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ОГРН <***>; адрес: 165300, <...>)

к Котласскому местному отделению Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане (ОГРН <***>; адрес: 165300, <...>)

о взыскании 180250 руб.,

при участии представителей: не явились,

установил:

администрация городского округа Архангельской области «Котлас» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Котласскому местному отделению Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане (далее – ответчик) о взыскании о взыскании в бюджет городского округа «Котлас» 180250 руб. в возврат средств гранта, предоставленного в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Котлас» «Развитие гражданского общества и поддержка социально-ориентированных НКО МО «Котлас» на 2020-2025 годы (договор № С8-20 ОВС от 16.04.2020).

Ответчик с требованием не согласен по доводам отзыва.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Постановлением администрации МО «Котлас» от 27.09.2019 № 1809 (в ред. от 15.01.2020 года) утверждена муниципальная программа муниципального образования «Котлас» «Развитие гражданского общества и поддержка социально-ориентированных НКО МО «Котлас» на 2020-2025 годы.

Приложением 10 (раздел 2) к решению Собрания депутатов МО «Котлас» от 19 декабря 2019 года № 70-н «О бюджете муниципального образования «Котлас» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден Порядок предоставления в 2020 году грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Котлас» «Развитие гражданского общества и поддержка социально-ориентированных НКО МО «Котлас» на 2020-2025 годы (далее - Порядок).

Постановлением администрации МО «Котлас» от 04.02.2020 № 209 утверждено Положение и состав конкурсной комиссии по отбору проектов социально- ориентированных некоммерческих организаций в 2020году.

Постановлением администрации МО «Котлас» от 05.02.2020 № 231 объявлен муниципальный конкурс проектов социально-ориентированных некоммерческих организаций и утверждено Положение о муниципальном конкурсе проектов социально- ориентированных некоммерческих организаций.

По итогам конкурса утвержден список победителей, одним из которых было признано Котласское местное отделение Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане (постановление администрации от 10.04.2020 № 682), наименование проекта - «ВДВ-ешные гулянья».

На основании договора № С8-20 ОВС от 16.04.2020 о предоставлении субсидии из бюджета МО «Котлас» социально-ориентированной некоммерческой организации Котласскому местному отделению Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане на расчетный счет был перечислен грант в форме субсидии в размере 180 250 руб. платежным поручением № 330095 от 20.04.2020.

В соответствии с пунктом 31 Порядка предоставленные субсидии должны быть использованы в сроки, предусмотренные договором о предоставлении субсидий.

Согласно пункту 3.2 Порядка СО НКО предоставляют в администрацию отчетность по форме и в сроки, установленные договором о предоставлении субсидий.

В силу пункта 4.2 Порядка проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется администрацией, финансовым управлением МО «Котлас», а также контрольно-счетной палатой МО «Котлас».

При нарушении получателем условий и обязательства, предусмотренных договором, администрация в одностороннем порядке принимает решение о расторжении договора. Расторжение настоящего договора администрацией в одностороннем порядке влечет возврат предоставленной субсидии в части, не использованной получателем на момент получения уведомления администрацией о расторжении настоящего договора, в бюджет МО «Котлас» не позднее, чем 15 дней после получения получателем указанного уведомления (пункт 4.3 договора).

В связи с нарушением Котласским местным отделением Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане условий и обязательств, предусмотренных договором на реализацию целевого проекта (не предоставление отчетности в администрацию городского округа «Котлас» в срок до 20 декабря 2020 года) на основании пункта 4.3 договора, договор был расторгнут администрацией городского округа «Котлас» в одностороннем порядке, о чем Председатель Котласского местного отделения Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане А.Ф. Артени был уведомлен администрацией городского округа «Котлас» письмом от 30.12.2020 № 01-27/5140.

Также письмом администрации городского округа «Котлас» от 30.12.2020 № 01-27/5140 Председателю Котласского местного отделения Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане А.Ф. Артени было сообщено о необходимости возврата предоставленной субсидии в размере 150 000 руб. в бюджет городского округа «Котлас» в течение 15 дней со дня получения уведомления на расчетный счет администрации городского округа «Котлас».

Указанное уведомление (от 30.12.2020 № 01-27/5140) было направлено администрацией городского округа «Котлас» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу юридического лица - Котласского местного отделения Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане (пер.Чкалова, д.5а, г. Котлас, Архангельская область, 165300).

В связи с тем, что возврат денежных средств ответчиком не был произведен, администрация обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Ответчик выразил несогласие с заявленным требованием, представил доказательства расходов в рамках проекта «ВДВ-ешные гуляния», указал, что неоднократно уведомлял администрацию о невозможности представить отчет в установленный срок в связи с болезнью и просил перенести дату сдачи отчетов.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования ввиду следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок предоставления некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий. По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (статьи 69, 78 БК РФ).

Условия предоставления субсидий, определенные указанными в подпункте 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ актами (нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг), не подлежат расширительному толкованию.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования: недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 22.12.2014 № 308-ЭС14-5326 по делу № А32-29261/2013, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2016 N ФОЗ-1705/2016 по делу № A51- 10972/2015, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.10.2016 № Ф02-5650/2016 по делу № А78-9779/2015, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.02.2016 по делу № А56-79369/2014, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2017 № 308-ЭС 17-10954 и от 16.10.2017 № 308-ЭС17-14238, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-33882/2017 от 24.04.2018 года.

На основании 78 БК РФ можно сделать вывод о том, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий. Иные основания для возврата субсидии законодатель не предусмотрел.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Основанием для обращения в суд с требованием о взыскании с ответчика спорной суммы послужило не исполнение ответчиком обязательства по предоставлению в установленный срок отчетности.

Суд находит требование истца о взыскании с ответчика спорной суммы необоснованной на основании следующего.

По итогам конкурса между администрацией МО «Котлас» и общественной организацией – Котласское местное отделение Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане заключен договор от 16.04.2020, предметом которого является предоставление Получателю в 2020 году гранта в форме субсидии в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Котлас» «Развитие гражданского общества и поддержка социально- ориентированных НКО МО «Котлас» на 2020-2025 годы с целью оказания муниципальной поддержки целевого проекта: «ВДВ-ешные гулянья».

Целью проекта «ВДВ-ешные гуляния» являлось объединение общества, общественной организации инвалидов войны в Афганистане и ветеранов ВДВ на основе духовно-нравственных, семейных и общественных традиций, при проведении празднования 90-летия со дня образования Воздушно Десантных войск.

Размер субсидии составляет 180250 руб. (пункт 1.2 договора).

Субсидия должна быть использована получателем в строгом соответствии со сметой расходов на реализацию проекта, являющейся неотъемлемой частью договора, в срок до 20 декабря 2020 года (пункт 2.2. договора).

Согласно Смете расходов на реализацию проекта «ВДВ-ешные гуляния» (Приложение № 1 к договору) средства запрашиваемого финансирования направляются на следующие цели: расходы по оплате труда – 90000 руб., расходы на проведение мероприятий, занятий по договорам оказания услуг – 70250 руб., приобретение полиграфической продукции, сувенирной и наградной продукции - 15000 руб., организация горячего питания – 5000 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 договора получатель обязан использовать субсидию по целевому назначению на осуществление мероприятий проекта в соответствии с пунктом 1.1 договора, вести отдельный учет расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставлять в администрацию городского округа «Котлас» отчеты: финансовый отчет об использовании субсидии на реализацию проекта (приложение № 2 к договору), с приложением заверенных копий первичных документов, подтверждающих расходы, в срок до 20 декабря 2020 года, информационный отчет о реализации проекта (общие рекомендации в приложении 3 к договору) в срок до 20 декабря 2020 года, акт сдачи-приемки выполненного проекта (приложение № 4 к договору) в срок до 20 декабря 2020 года.

Ответчик в ходе судебного разбирательства с целью выполнения принятых обязательств в рамках договора представил акт сдачи-приемки выполненного проекта «ВДВ-ешные гуляния», финансовый отчет об использовании субсидии социально-ориентированной некоммерческой организации, информационный отчет об использовании субсидии социально-ориентированной некоммерческой организации.

В подтверждение расходов по оплате труда ответчик представил договор возмездного оказания услуг от 01.07.2020 № 01/07-20, заключенный между ответчиком и ФИО1, предметом которого является оказание услуг по организации проекта в рамках целевого проекта «ВДВ-ешные гуляния», акт сдачи-приемки результатов оказания услуг по договору от 18.12.2020, платежное поручение от 08.07.2020 № 4 на сумму 90000 руб.

В подтверждение осуществления расходов на проведение мероприятий ответчик представил договор возмездного оказания услуг от 01.06.2020 с ФИО2, акт сдачи-приемки результатов оказания услуг от 18.12.2020, платежное поручение от 31.07.2020 № 3 на сумму 75250 руб., протоколы инициативной группы по проекту «ВДВ-ешные гуляния» от 01.06.2020, 05.06.2020, список-присутствующих добровольцев, план-конспект (программа), сценарий проведения дня 90-летия образования ВДВ, Положение о проведении городских командных соревнований по спортивному многоборью, посвященных 90-летию образования Воздушно-десантных войск.

В подтверждение расходов, связанных с приобретением полиграфической продукции, сувенирной и наградной продукции, ответчик представил договор поставки товара № 004202 от 25.06.2020 с ИП ФИО3, счета № 004202 от 25.06.2020 на сумму 15000 руб., товарные накладные от 25.06.2020, платежное поручение от 08.07.2020 № 5 на сумму 15000 руб., акт использования материальных ценностей от 20.12.2020, список награждаемых.

В подтверждение расходов, связанных с организацией горячего питания, ответчик представил договор с ИП ФИО4, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности по оказанию услуг по организации питания, товарный чек от 11.12.2020, кассовые чеки, акт использования материальных ценностей от 14.12.2020

На основании изложенного суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается целевое использование денежных средств на реализацию проекта «ВДВ-ешные гуляния».

Приведенные истцом доводы не свидетельствуют о нецелевом и необоснованном использовании средств субсидии, учитывая, что Проект «ВДВ-ешные гуляния» ответчиком фактически реализован, что подтверждается представленными документами.

Само по себе несвоевременное, либо неполное предоставление финансовых отчетов, с приложением подтверждающих документов, в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств.

Довод администрации о том, что ответчиком не представлены документы, подтверждающие его расходы из собственных средств на софинансирование проекта, судом отклоняется, поскольку такая обязанность получателя субсидии договором от 16.04.2020 не предусмотрена.

Доказательств того, что ответчик не понес спорные расходы по представленным документам, понес для целей реализации проекта «ВДВ-ешные гуляния», меньший объем расходов, «сэкономил» в личных целях средства субсидии, истцом не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Ответственность в виде возврата субсидии, установленная Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

При ином подходе, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с администрацией, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования являются необоснованным, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская