Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А65-22843/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-22843/2021


Дата принятия решения – 12 ноября 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 11 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огурцовой В.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602866350, ИНН 1654004615) о признании незаконным и подлежащим отмене постановление №43-08-2021-1597 от 02.09.2021,

с участием:

от истца – Газетдинова Д.В., по доверенности от 21.07.2021г.;

от ответчика – Федулова К.С., по доверенности от 23.06.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МНКТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и подлежащим отмене постановление №43-08-2021-1597 от 02.09.2021.

Из материалов дела следует, что на основании решения Управления от 05.08.2021 № Р-290-155 в отношении общества в период с 18.08.2021 по 31.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка в рамках контроля и надзора за деятельностью общества по устранению выявленных нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 1-22 предписания Управления от 19.02.2021 № 43-08-23-002, при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок предварительного сброса воды», peг. № А43-01898-0030, класс опасности II (далее - Объект, ОПО).

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что из 22 пунктов нарушений требований промышленной безопасности, отраженных в предписании Управления от 19.02.2021 № 43-08-23-002, не выполнены пять пунктов предписания.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.08.2021 № 43-08-4-128, выдано предписание Управления от 31.08.2021 № 43-08-4-128.

По факту указанных нарушений в отношении общества должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 31.08.2021 № 43-08-2021-1597, на основании которого вынесено постановление №43-08-2021-1597 от 02.09.2021 о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным ненормативным актом о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, заявив об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Ответчик заявил о несогласии с требованиями заявителя по существу заявления, представил письменные пояснения, в которых указал о неисполнении обществом в полном объеме предписании Управления от 19.02.2021 № 43-08-23-002. В то же время, административный орган согласился с доводами общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020) на вопрос о сроке давности при привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения, а также с тем обстоятельством, в какой сфере общественных отношений оно совершено. Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области управления.

Следовательно, невыполнение предписания, выданного уполномоченным органом относительно нарушения в области законодательства о промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, государственного горного надзора, не имеет каких-либо особенностей и не влечет специфических последствий, в том числе применительно к срокам давности привлечения к ответственности за невыполнение такого предписания.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, при привлечении юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, уполномоченным органом с учетом положения ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ должен применяться общий двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 марта 2019 г. N 823-О.

В данном случае срок исполнения предписания Управления от 19.02.2021 № 43-08-23-002 был установлен до 19.05.2021, а постановление №43-08-2021-1597 о привлечении общества к административной ответственности вынесено 02.09.2021, то есть с нарушением двухмесячного срока давности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене постановления Управления №43-08-2021-1597 от 02.09.2021 об административном правонарушении в отношении общества и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан №43-08-2021-1597 от 02.09.2021 об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133).

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья И.А. Хасаншин