Решение от 31 января 2024 г. по делу № А23-10413/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-10413/2023
31 января 2024 года
г.Калуга
Решение принято 11 января 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (г.Калуга)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее - арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 21.11.2023 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 12.12.2023 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 10.04.2024.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом.

От арбитражного управляющего ФИО1 19.12.2023 поступил отзыв, в котором последний возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Судом 11.01.2024 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

От арбитражного управляющего ФИО1 29.01.2024 поступила апелляционная жалоба.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Калужской области от 13.04.2023 по делу №А23-11643/2022 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев до 13.10.2023. Финансовым управляющим ФИО2 утвержден ФИО1.

В Управление поступило обращение ФИО3 о нарушении финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В результате чего, главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления в действиях арбитражного управляющего были обнаружены признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем 02.10.2023 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №00672923.

По результатам административного расследования сотрудником Управления, усмотрев в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 16.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении №00672923, в присутствии арбитражного управляющего, согласно которому последним допущены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно:

1. Нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 133 Закона о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина в том числе: распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях; открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях.

В соответствии с пунктом 9 статьи 213.25 Закона о банкротстве гражданин обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о признании его банкротом, передать финансовому управляющему все имеющиеся у него банковские карты. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, финансовый управляющий обязан принять меры по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника.

Из анализа пункта 9 статьи 213.25 Закона о банкротстве следует, что у должника должен быть основной счет должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно статье 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона (пункт 9).

В силу пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о проведении торгов должны содержаться, в том числе, размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

Статьей 133 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1).

На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона (пункт 2).

В пункте 40.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ«0 внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Пленум ВАС РФ №60) разъяснено, что для обеспечения исполнения обязанности должника (в том числе гражданина) по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, внешний или конкурсный управляющий по аналогии с пунктом 3 статьи 138 Закона о банкротстве открывает отдельный банковский счет должника. В договоре такого банковского счета должника указывается, что денежные средства, находящиеся на этом счете, предназначены для погашения требований о возврате задатков, а также для перечисления суммы задатка на основной счет должника в случае заключения внесшим его лицом договора купли-продажи имущества должника или наличия иных оснований для оставления задатка за должником.

Использование арбитражным управляющим сторонних счетов для зачисления и возврата сумм задатков от участников торгов не соответствуют положениям законодательства о несостоятельности (банкротстве), не допускающего использование конкурсным управляющим в ходе процедур банкротства иных счетов, кроме счетов, принадлежащих должнику; данные требования законодательства направлены на обеспечение возможности кредиторов контролировать движение денежных средств по счету, отслеживать соответствие хода торгов установленному порядку (размер, сроки поступления задатков), а также на исключение возможных злоупотреблений с денежными средствами должника.

Согласно сообщению о проведении торгов от 18.08.2023 №12234010, включенному в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 уведомил о проведении открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества должника: нежилое здание (гараж №556,557), площадью 56,2 кв.м., с кадастровым №40:26:000076:1181, расположенного по адресу: г.Калуга, территория гаражного кооператива «Москвич», с начальной ценой продажи 380 000 руб.

Прием заявок осуществляется: с 21.08.2023 с 01 час. 00 мин. по 20.09.2023 до 23 час. 00 мин.

В сообщении указано, что для участия в торгах заявитель регистрируется на электронной торговой площадке РУССИА Онлайн (www. rus-on.ru), представляет в установленный срок заявку на участие в торгах, вносит задаток на счет ФИО2 по следующим реквизитам: получатель - ФИО2, счет: 40817810322242763560. Банк получателя: филиал Калужское отделение №8608/0256 ПАО Сбербанк г.Калуга, БИК 042908612, ИНН <***>, КПП 402702001, к/с 30101810100000000612, ОГРН <***>. Назначение платежа по лоту №1: «Задаток для участия в торгах по продаже имущества ФИО2 за лот №1».

В сообщении также указано, что при продаже имущества оплата в соответствии с договором купли-продажи имущества должна быть осуществлена покупателем в течение тридцати дней со дня подписания этого договора в денежной форме по следующим реквизитам: получатель - ФИО2, счет: 40817810322242763560. Банк получателя: филиал Калужское отделение №8608/0256 ПАО Сбербанк г.Калуга, БИК 042908612, ИНН <***>, КПП 402702001, к/с 30101810100000000612, ОГРН <***>.

Согласно договору «Сберегательного счета» №40817810322242763560 от 14.08.2023, представленному арбитражным управляющим ФИО1 в Управление, в процедуре реализации имущества ФИО2 ФИО1 открыт в ПАО «Сбербанк России» счет должника для задатков (№40817810322242763560), перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника.

Таким образом, финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 в соответствии с пунктом 40.2 Пленума ВАС РФ №60 открыт счет №40817810322242763560 для приема задатков от участников торгов по реализации имущества должника в ПАО «Сбербанк России».

Однако, в сообщении о проведении торгов от 18.08.2023 №12234010 финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 указал, что оплата в соответствии с договором купли-продажи имущества должна быть осуществлена покупателем в течение тридцати дней со дня подписания этого договора в денежной форме по следующим реквизитам: получатель - ФИО2, счет: 40817810322242763560. Банк получателя: филиал Калужское отделение №8608/0256 ПАО Сбербанк г.Калуга, БИК 042908612, ИНН <***>, КПП 402702001, к/с 30101810100000000612, ОГРН <***>.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 при организации торгов по продаже имущества гражданки ФИО2 в нарушение пункта 2 статьи 133 Закона о банкротстве в сообщении о проведении торгов от 18.08.2023 №12234010 в качестве реквизитов для зачисления денежных средств от победителя торгов по продаже имущества должника указал реквизиты счета для приема задатков от участников торгов (№40817810322242763560), а не основного счета должника, на который подлежат зачислению денежные средства от продажи имущества должника для последующей выплаты кредиторам.

Согласно сообщению о проведении торгов от 22.09.2023 №12513091, включенному в ЕФРСБ, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 уведомил о проведении открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества должника: нежилое здание (гараж №556,557), площадью 56,2 кв.м., с кадастровым №40:26:000076:1181, расположенного по адресу: г.Калуга, территория гаражного кооператива «Москвич», с начальной ценой продажи 342 000 руб.

Прием заявок осуществляется: с 25.09.2023 с 01 час. 00 мин. по 24.10.2023 до 23 час. 00 мин.

В сообщении указано, что для участия в торгах заявитель регистрируется на электронной торговой площадке РУССИА Онлайн (www. rus-on.ru), представляет в установленный срок заявку на участие в торгах, вносит задаток на счет ФИО2 по следующим реквизитам: получатель - ФИО2, счет: 40817810322242763560. Банк получателя: филиал Калужское отделение №8608/0256 ПАО Сбербанк г.Калуга, БИК 042908612, ИНН <***>, КПП 402702001, к/с 30101810100000000612, ОГРН <***>. Назначение платежа по лоту №1: «Задаток для участия в торгах по продаже имущества ФИО2 за лот №1».

В сообщении также указано, что при продаже имущества оплата в соответствии с договором купли-продажи имущества должна быть осуществлена покупателем в течение тридцати дней со дня подписания этого договора в денежной форме по следующим реквизитам: получатель - ФИО2, счет: 40817810322242763560. Банк получателя: филиал Калужское отделение №8608/0256 ПАО Сбербанк г.Калуга, БИК 042908612, ИНН <***>, КПП 402702001, к/с 30101810100000000612, ОГРН <***>.

Согласно договору «Сберегательного счета» №40817810322242763560 от 14.08.2023, представленному арбитражным управляющим ФИО1 в Управление, в процедуре реализации имущества ФИО2 ФИО1 открыт в ПАО «Сбербанк России» счет должника для задатков (№40817810322242763560), перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника.

Таким образом, в соответствии с пунктом 40.2 Пленума ВАС РФ №60 финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 открыт счет №40817810322242763560 для приема задатков от участников торгов по реализации имущества должника в ПАО «Сбербанк России».

Однако, в сообщении о проведении торгов от 22.09.2023 №12513091 финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 указал, что оплата в соответствии с договором купли-продажи имущества должна быть осуществлена покупателем в течение тридцати дней со дня подписания этого договора в денежной форме по следующим реквизитам: получатель - ФИО2, счет: 40817810322242763560. Банк получателя: филиал Калужское отделение №8608/0256 ПАО Сбербанк г.Калуга, БИК 042908612, ИНН <***>, КПП 402702001, к/с 30101810100000000612, ОГРН <***>.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 при организации торгов по продаже имущества гражданки ФИО2 в нарушение пункта 2 статьи 133 Закона о банкротстве в сообщении о проведении торгов от 22.09.2023 № 12513091 в качестве реквизитов для зачисления денежных средств от победителя торгов по продаже имущества должника указал реквизиты счета для приема задатков от участников торгов (№40817810322242763560), а не основного счета должника, на который подлежат зачислению денежные средства от продажи имущества должника для последующей выплаты кредиторам.

В связи с чем, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 допустил нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 133 Закона о банкротстве.

2. Нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 «Об утверждении порядка формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лип и единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ №178).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии).

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Приказа №178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2011 №121 функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО «Интерфакс».

Согласно договору «Сберегательного счета» от 14.08.2023 №40817810322242763560 финансовый управляющий ФИО1 в ходе реализации имущества гражданки ФИО2 от имени ФИО2 открыл сберегательный счет №40817810322242763560 в кредитной организации ПАО «Сбербанк России» г.Калуга, и в сообщениях о проведении торгов от 18.08.2023 №12234010, от 22.09.2023 №12513091 указал данный счет как специальный счет, как для внесения задатков, так и для перечисления денежных средств победителем торгов для оплаты имущества должника.

В силу вышеуказанных требований законодательства о банкротстве финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 должен включить в ЕФРСБ сообщение о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника не позднее 17.08.2023.

Однако, в нарушение указанных требований финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 до настоящего времени не включил в ЕФРСБ сообщение о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 допустил нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Приказа № 178.

3. Нарушение абзаца 11 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

В силу абзаца 11 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Согласно сообщению о проведении торгов от 18.08.2023 №12234010, включенному в ЕФРСБ, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 уведомил о проведении открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества должника: нежилое здание (гараж №556,557), площадью 56,2 кв.м., с кадастровым №40:26:000076:1181, расположенного по адресу: г.Калуга, территория гаражного кооператива «Москвич», с начальной ценой продажи 380 000 руб. Дата и время проведения торгов 26.09.2023 в 10 час. 00 мин.

Таким образом, срок предоставления заявок, исходя из даты включения в ЕФРСБ сообщения о торгах от 18.08.2020 №12234010, должен составлять в соответствии с абзацем 11 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве не менее чем двадцать пять рабочих дней, то есть с 18.08.2023 по 21.09.2023.

Поскольку срок окончания приема заявок определен финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 20.09.2023, то есть менее чем за двадцать пять рабочих дней, то финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 допущено нарушение абзаца 11 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве.

Согласно сообщению о проведении торгов от 22.09.2023 №12513091; включенному в ЕФРСБ, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 уведомил о проведении открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества должника: нежилое здание (гараж № 556,557), площадью 56,2 кв.м., с кадастровым №40:26:000076:1181, расположенного по адресу: г.Калуга, территория гаражного кооператива «Москвич», с начальной ценой продажи 342 000 руб. Дата и время проведения торгов 25.10.2023 в 10 час. 00 мин.

Таким образом, срок предоставления заявок, исходя из даты включения в ЕФРСБ сообщения о торгах от 22.09.2023 №12513091, должен составлять в соответствии с абзацем 11 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве не менее чем двадцать пять рабочих дней, то есть с 22.09.2023 по 26.10.2023.

Поскольку срок окончания приема заявок определен финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 24.10.2023, то есть менее чем за двадцать пять рабочих дней, то финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 допущено нарушение абзаца 11 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве.

4. Нарушение абзаца 11 пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Согласно сообщению о проведении торгов от 18.08.2023 №12234010, включенному в ЕФРСБ, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 уведомил о проведении открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества должника: нежилое здание (гараж №556,557), площадью 56,2 кв.м., с кадастровым №40:26:000076:1181, расположенного по адресу: г.Калуга, территория гаражного кооператива «Москвич», с начальной ценой продажи 380 000 руб. Дата и время проведения торгов 26.09.2023 в 10 час. 00 мин.

В соответствии с протоколом результатов открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества ФИО2 №10656 - ОАОФ/1/2 от 22.09.2023 решение о признании назначенных на 26.09.2023 торгов несостоявшимися принято 22.09.2023.

Исходя из вышеизложенного, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 обязан включить в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения торгов в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о признании торгов несостоявшимися, то есть в срок не позднее 13.10.2023.

Однако, в нарушение указанных требований финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 до настоящего времени в ЕФРСБ не включил сообщение о результатах проведения торгов, назначенных на 26.09.2023.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 допустил нарушение абзаца 11 пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд считает установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененных ему правонарушений, как одного из обязательных элементов состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении арбитражным управляющим ФИО1 положений Закона о банкротстве.

Ссылка арбитражного управляющего ФИО1 на наличие нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, выразившиеся в отсутствие основания для возбуждения дела, поскольку в адрес административного органа поступило анонимное сообщение, которое не может являться поводом для возбуждения дела, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

На основании части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьи 14.52 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 этой статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Исходя из части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 этой статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5.5, 5.8.2 вышеуказанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе осуществляет функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 №478 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. В Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, входят начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции.

Указанные должностные лица в соответствии с пунктом 10 части 2, абзацами вторым и третьим части 3 и пунктом 12 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также статьей 14.23, частями 6-8 статьи 14.25, статьями 14.52, 17.7, 17.9, 19.4.1, частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусмотренных статьей 14.52.1 и частью 29 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 этого Кодекса.

Частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе, в области несостоятельности (банкротства), осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Административное расследование в рамках возбужденного дела об административном правонарушении представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксацию, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон №59-ФЗ) предусмотрено, что этим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Исходя из части 2 статьи 1 Закона №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 4 Закона №59-ФЗ определено, что для целей его применения обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Частью 1 статьи 7 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В силу части 3 статьи 7 Закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона №59-ФЗ).

Обращение ФИО3 о нарушении финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) содержало фамилию, имя и отчество заявителя, а также адрес электронной почты.

При этом ни нормы КоАП РФ, ни нормы Закона №59-ФЗ не возлагают на административные органы полномочия по идентификации личности лица, подавшего жалобу.

Жалоба формально соответствовала предъявляемым требованиям. Проверка соответствия данных, имеющихся в жалобе, не могла быть проведена административным органом вне рамок административного расследования.

Таким образом, при наличии повода и оснований должностным лицом административного органа, в пределах нормативно представленных КоАП РФ полномочий в отношении арбитражного управляющего ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении посредством вынесения соответствующего определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, у заявителя запрошены соответствующие пояснения и документы.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения материалов административного дела не истек.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допускающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Поскольку из материалов дела следует, что обстоятельства совершения правонарушения и его последствия отвечают условиям, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, руководствуясь принципом соразмерного деянию справедливого наказания, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, члена Ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.А. Масенкова