Постановление от 25 января 2022 г. по делу № А35-10418/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-10418/2020
город Калуга
25 января 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 25.01.2022

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Шелудяева В.Н.,

при ведении протокола в судебном заседании

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от первого заместителя прокурора Курской области (г. Курск) - Тиньковой Т.Н.;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Курск, ОГРНИП 304463335000057, ИНН <***>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Администрации города Железногорска (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от ФИО2 (г. Курск) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (<...> Октября, д. 4/6, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 6 июля 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 года по делу № А35-10418/2020,

У С Т А Н О В И Л :

первый заместитель прокурора Курской области, ссылаясь на нарушение публичных интересов, обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к администрации города Железногорска (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1) о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 28.03.2019 № 23, заключенного между указанными лицами.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовали ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области).

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.07.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ИП ФИО1 просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, как не соответствующие требованиям закона.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав участника процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судами, со ссылкой на протокол № 2 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 10.04.2018 между администрацией города Железногорска и ИП ФИО1 23.04.2018 был заключен договор аренды земельного участка № 13, предусматривающей предоставление последнему на срок с 23.04.2018 по 22.10.2019 в аренду за плату земельного участка из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:30:000031:2461, площадью 467 кв. м, с местоположением: <...> с разрешенным видом использования: магазины (пункты 1.1,2.1).

В силу пунктов 4.4.2, 4.4.4 указанного договора арендатор обязан использовать предоставленный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием; соблюдать при строительстве на участке требования нормативных документов.

Судами установлено, что постановлением администрации города Железногорска от 24.05.2018 № 1080 утвержден градостроительный план № RU46301000-034 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000031:2461; 25.06.2018 ФИО1 выдано разрешение на строительство № 46-301000-22-2018 объекта капитального строительства - торгового павильона по продаже цветов по адресу: <...>.

В силу положений пункта 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставление в числе прочих документов технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с требованиями законодательства.

Также судами установлено, что администрацией города Железногорска выдано разрешение от 04.10.2018 № 46-301000-13-2018 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - торгового павильона по продаже цветов по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000031:2461, содержащее ссылку на технический план от 21.09.2018, подготовленный кадастровым инженером ФИО3

Как видно из материалов дела и установлено судами, 03.12.2018 торговый павильон по продаже цветов, площадью 6,4 кв.м, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:30:000031:2589; право собственности на указанный объект за ФИО1 зарегистрировано Управлением Росреестра по Курской области 19.12.2018.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, обратившего 18.03.2019 в администрацию по вопросу предоставления в собственность земельного участка по адресу: <...> без проведения торгов в связи с возведением торгового павильона по продаже цветов, со ссылкой на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и.о. главы города Железногорска принято постановление от 27.03.2019 № 600 о предоставлении в собственность указанного лица земельного участка с кадастровым номером 46:30:000031:2461 по цене 50-процентов от его кадастровой стоимости.

Судами установлено, что 28.03.2019 между администрацией города Железногорска и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № 23; право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 46:30:000031:2461 зарегистрировано 08.04.2019.

Как видно из материалов дела, в ходе прокурорской проверки 11.04.2019 было установлено отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000031:2461 построенного объекта (торгового павильона по продаже цветов).

В материалах дела представлено решение ФИО1, оформленное в письменном виде, о сносе объекта с кадастровым номером 46:30:000031:2589, расположенного на земельном участке по адресу: г. Железногорск, ул. Гагарина, д.18а. Это решение датировано "05 марта 2019 года", то есть числом, предшествующим дате подачи вышеуказанного заявления ФИО1 от 18.03.2019 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:30:000031:2461 (т.2 л.д.116).

Также в материалах дела представлены письменные уведомления от имени ФИО1 в адрес администрации г.Железногорска от 02.04.2019 о планируемом сносе объекта с кадастровым номером 46:30:000031:2589 и от 23.04.2019 о завершении сноса указанного объекта.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Железногорска и Железногорского района от 04.08.2019 по делу об административном правонарушении кадастровый инженер ФИО3 привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, выразившегося во внесении заведомо ложных сведений в технический план торгового павильона по продаже цветов по адресу: <...> от 21.09.2018, в части сведений о завершении строительства объекта и внесении в графическую часть недостоверных сведений о наличии витражных стен по периметру объекта.

Оспаривая договор купли-продажи от 28.03.2019 № 23 между администрацией города Железногорска и ФИО1 в силу его ничтожности, указывая, что в результате совершения этой сделки последний приобрел в обход установленных законодательством конкурентных процедур земельный участок, находящийся в публичной собственности, заявив о возведении на нем объекта недвижимого имущества по площади более, чем в 72 раза меньшей площади земельного участка, без фактического возведения такого объекта, прокурор обратился в суд с иском по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 1, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 168, пунктом 1 статьи 181, статьями 196, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды применительно к установленным по делу обстоятельствам сделали правильные выводы о том, что администрацией по договору от 28.03.2019 № 23 был предоставлен без законных оснований без проведения торгов в собственность ИП ФИО1, как владельца недвижимости, значительный применительно к параметрам заявленного строительства по площади земельный участок с кадастровым номером 46:30:000031:2461 до фактического возведения последним на этом участке объекта недвижимого имущества, чем нарушены публичные интересы как муниципального образования, распоряжающегося землей, связанные с получением соразмерной платы за земельный участок, так и интересы неопределенного круга лиц, связанные с возможностями приобретения этого участка. С учетом этого суды правильно признали недействительной (ничтожной) сделку от 28.03.2019, оспоренную прокурором в соответствии с предоставленными ему статьей 52 АПК РФ полномочиями в пределах срока исковой давности. С учетом фактических обстоятельств, свидетельствующих о невозможности решения вопроса о реституции в рамках настоящего дела из-за того, что по соглашению от 26.04.2019 между ФИО1 и ФИО2 объединены земельные участки с кадастровыми номерами 46:30:000031:2541 и 46:30:000031:2461, правильно не был разрешен вопрос о последствиях признанной недействительной (ничтожной) сделки, что в данном случае не создает препятствий для ИП ФИО1 в защите принадлежащих ему прав, связанных с возможностями заявления требований о возврате денежных средств, обоснованность которых может быть предметом проверки в установленном порядке.

Процессуальные нарушения, которые бы могли повлечь отмену судебных актов, не допущены.

Кассационная жалоба, в основу которой положена переоценка доказательств по делу и ошибочное толкование закона, не может повлечь за собой отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 6 июля 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 года по делу № А35-10418/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.В. Власов


Судьи Л.А. Крыжская


В.Н. Шелудяев