Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А41-91141/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91141/22
02 февраля 2023 года
г. Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Мясова Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ГУ - ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области (ИНН <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>)

о взыскании 30500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное управление пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май, июль, сентябрь, ноябрь 2021 года, март 2022 года, а также предоставление неполных и(или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, февраль 2022 года.

Отзыв в материалы дела представлен не был.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Московской области 18.01.2022 вынесена резолютивная часть решения.

ГУ - ГУ ПФ РФ № 8 по г. Москве и Московской области 02.02.2023 была подана апелляционная жалоба.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, Арбитражный суд Московской области установил следующее.

Страхователем не были представлены в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, июль, сентябрь, ноябрь 2021 года, март 2022 года, представлены дополняющие сведения за февраль 2022 года, 2021 год.


ГУ - УПФ РФ №8 по г. Москве и Московской области была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды май, июль, сентябрь, ноябрь 2021 года, по результатам которой были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете от 25.05.2022 №060S18220045076, №060S18220045580, №060S18220045653, №060S18220045852, на основании которых были вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции, выставлены требования об уплате финансовых санкций.

Согласно представленным материалам дела в адрес страхователя были направлены уведомления от 28.04.2022 об устранении имеющихся расхождений в сведениях за май, июль, сентябрь, ноябрь 2021 года. В установленный законом срок указанные недостатки исправлены не были.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно абз. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее – Инструкция), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страховать правомерно привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок полных сведений за май, июль, сентябрь, ноябрь 2021 года в сумме 4000 руб.


Исходная форма СЗВ-М за март 2022 года была представлена 19.04.2022, то есть с нарушением сроков, установленных законодательством. Просрочка сдачи отчета составила 2 дня.

ГУ – ГУ ПФ РФ №8 по г. Москве и Московской области была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой был составлен акт от 27.04.2022 №№060S18220034152, на основании которого 24.05.2022 было вынесено решение №060S19220038095 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 17.500 рублей.

Однако суд считает, что при принятии указанного решения не были исследованы, не приняты во внимание и не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд считает необходимым снизить размер наложенного на страхователя штрафа за март 2022 года до 9.000 рублей.

Соответствующий размер штрафа, в рассматриваемом случае, соответствует характеру совершенного правонарушения и учитывает наличие смягчающих ответственность страхователя обстоятельств, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.

Оснований для снижения в большем размере не усматривается в связи с тем, что аналогичные нарушения совершались неоднократно.


Из материалов дела следует, что по результатам проверки дополнительно представленных должником 21.06.2022 и 22.06.2022 сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года в отношении 17 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица.

Фондом составлены акты от 23.06.2022 № 060S18220057720, № 060S18220057735 и вынесены решения от 14.07.2022 № 060S19220061024, № 060S19220061023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с указанными решениями страхователь привлечен к ответственности по ст. 17 Закона № 27 в виде финансовой санкции в сумме 9000 руб. за февраль 2022 года, 2021 год.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований в части взыскания штрафа за предоставление СЗВ-М (доп.) февраль 2022 года, СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2021 год не имеется.


С учётом изложенного заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 65 «Обязанность доказывания» Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Согласно положениям статьи 70 «Освобождение от доказывания обстоятельств, признанных сторонами» АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:



РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области удовлетворить в части.

2. Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" в пользу Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области, штраф за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май, июль, сентябрь, ноябрь 2021 года в сумме 4000 руб.

3. Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" в пользу Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области штраф за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за март 2022 года в размере 9000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать, в связи со снижением суммы финансовой санкции.

4. В удовлетворении требований Государственного учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 8 по г. Москве и Московской области о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР № 6 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" 9000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ - М за февраль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год отказать (с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

5. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Т.В. Мясов