Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А07-24335/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24335/22
г. Уфа
07 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07.12.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Азаматова А.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

(450008, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ПУШКИНА УЛИЦА, 106, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю НАСЫРОВУ ЗАЙНУЛЛЕ ХАБИБУЛЛОВИЧУ (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании гранта, предоставленного по договору на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования его затрат, связанных с реализацией проекта "Агростартап"

третьи лица:

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>);

КОМИТЕТ ВЕТЕРИНАРИИ С ГОСВЕТИНСПЕКЦИЕЙ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ "УСТЬ-КАНСКАЯ РАЙОННАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 13.05.2022;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 05.10.2022;

от УФК по РБ: ФИО3, представитель по доверенности от 05.08.2022;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.


Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю НАСЫРОВУ ЗАЙНУЛЛЕ ХАБИБУЛЛОВИЧУ (далее – ответчик) о взыскании гранта, предоставленного по договору на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования его затрат, связанных с реализацией проекта "Агростартап".

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что в соответствии с Порядком предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2019 № 267 (далее – Порядок предоставления гранта), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 24.06.2019 № 118 «О реализации порядка предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года № 267 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской Кооперации» (далее соответственно – Министерство, приказ от 24.06.2019 № 118) в Республике Башкортостан осуществлялось предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования затрат, связанных с реализацией проекта «Агростартап».

Грант, полученный крестьянским (фермерским) хозяйством на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта "Агростартап", предоставляется на (пункт 5.1 Порядка предоставления гранта):

1) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в целях производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта «Агростартап»;

2) разработку проектной документации для строительства или реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

3) приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

4) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям;

5) приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней) и птицы;

6) приобретение рыбопосадочного материала;

7) приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, а также оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства);

8) приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников;

9) внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления гранта, в 2019 году между Министерством и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее соответственно – Глава КФХ ФИО4, получатель гранта, ответчик) заключен Договор на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Агростартап» от 06.09.2019 № б/н (далее — Договор от 06.09.2019 № б/н).

Предметом Договора от 06.09.2019 № б/н является предоставление Министерством в 2019 году из бюджета Республики Башкортостан Главе КФХ ФИО4 гранта для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Агростартап» по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 882 0405 12 9 17 54800 812 в размере 2 943 000 руб., в соответствии с планом расходов, включая средства, софинансируемые из федерального бюджета, в размере 2 884 140 руб.

Дополнительным соглашением от 20.09.2019 № 1 в раздел I Договора

от 06.09.2019№ б/н внесены изменения в части:

- изменен код классификации расходов бюджетов Российской Федерации

с «882 0405 12 9 17 54800 812» на «882 0405 12 9 17 54800 813»;

- пункт 1.2 изложен в новой редакции: «1.2. Перечисление гранта осуществляется с лицевого счета Министерством, открытого в Министерстве финансов Республики Башкортостан, на расчетный счет Получателя гранта, открытого в кредитной организации, в установленном для исполнения бюджета Республики Башкортостан порядке.».

Приложением № 1 к Договору от 06.09.2019 № б/н предусмотрен План расходов гранта из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение проекта «Агростартап» по направлению деятельности «Развитие коневодства на базе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в Миякинском районе Республики Башкортостан»:

Платежными поручениями от 26.09.2019 № 18256 перечислены денежные средства на сумму 2 884 140 руб. и № 18255 на сумму 58 860 руб.

С целью осуществления контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Башкортостан, Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан инициирована проверка осуществления расходов федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (идентификатор контрольного мероприятия: 2021 - ПB.0002030-0100.058, приказ Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 15.10.2021 № 388 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан»).

По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 28.12.2021 (далее – Акт проверки от 28.12.2021).

Согласно Акту проверки от 28.12.2021 выявлены нарушения условий Договора от 20.09.2019 № б/н, установленных при предоставлении гранта, Главой КФХ ФИО4

16.03.2022 Министерство направило Главе КФХ ФИО4 претензию о возврате средств №ИС-М11-12-1241 в размере 2 943 000 руб. в связи с ненадлежащим исполнением Договора от 06.09.2019 № б/н.

Поскольку ответчиком вышеуказанные требования в добровольном порядке не удовлетворены, возврат бюджетных средств не осуществлен в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Спорные правоотношения регулируются нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Грант подпадает под определение субсидии, которое дано в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке.

Факт расходования полученных средств гранта на приобретение сельскохозяйственных животных по направлению деятельности «Развитие коневодства на базе ИП КФХ ФИО4 в Миякинском районе РБ» в соответствии приложением №1 к Договору от 06.09.2019 года № б\н, заключенного между МСХ РБ и ИП КФХ ФИО4 подтвержден материалами дела. Ответчиком в судебные заседании представлены племенные свидетельства, являющиеся доказательствами приобретения животных новоалтайской породы.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушений, которые могли бы явиться основанием для возврата в бюджет средств полученного гранта. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Министерством иска.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru .


Судья А.Д. Азаматов