Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А60-33338/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33338/2019
28 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственной жилищной инспекции Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ФОРМУЛА ЖКХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии от 07.11.2018 №63000538,

при участии в судебном заседании:

от заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 20.08.2019 №20.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее – заявитель, ГЖИ Самарской области, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ФОРМУЛА ЖКХ" (далее – заинтересованное лицо, ООО «УК «ФОРМУЛА ЖКХ», общество) об аннулировании лицензии от 07.11.2018 №63000538.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 01.10.2018 ООО «УК «ФОРМУЛА ЖКХ» обратилось с заявлением в государственную жилищную инспекцию Самарской области о предоставлении лицензии. На основании решения комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами обществу выдана лицензия № 63000538 от 07.11.2018.

Однако, с момента получения лицензии сведения о многоквартирных домах, деятельность по которым ООО «УК «ФОРМУЛА ЖКХ» должно осуществлять управление, в систему ГИСЖКХ не вносились, ввиду отсутствия таковых.

Установив, что общество не осуществляет данную деятельность в течение более шести месяцев, Комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами 21.05.2019 принято решение № 57 об обращении в суд с заявлением об аннулировании данной лицензии.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана.

Согласно части 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (изменения внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ «О внесении изменений жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 11.01.2018).

Как следует из материалов дела, Инспекцией установлено, что в период с 11.01.2018 (дата вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в часть 2 статьи 199 ЖК РФ), по настоящее время в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК «ФОРМУЛА ЖКХ», что подтверждается сведениями из ГИСЖКХ.

Отсутствие в лицензии лицензиата сведений о многоквартирных домах и фактическое неосуществление деятельности более чем шести месяцев в силу части 2 статьи 199 ЖК РФ является основанием для аннулирования лицензии.

Вместе с тем суд считает, что при принятии решения об аннулировании лицензии общества ГЖИ Самарской области не учтено следующее.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей услуг по управлению МКД и иных лиц. Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Аналогичные выводы сформулированы Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, исходя из которых меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из протоколов, опубликованных в открытых источниках в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации о проведения торгов в сети Интернет (на сайте: https://torgi.gov.ru) от 06.12.2018 №061218/27342766/01, №061218/27342766/02, №061218/27342766/03, от 15.03.2019 №150319/27342766/01, №150319/27342766/02, №150319/27342766/03 следует, что общество неоднократно участвовало в открытых конкурсах по отбору Управляющий Организации на право управления многоквартирными домами в декабре 2018 года, марте 2019 года, июле 2019 года (стало победителем), тем самым, не бездействовало и добросовестно участвовало в конкурсах за право управления многоквартирными домами и последующего включения реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Одновременно с этим, общество письмом исх.№72 от 27.06.2019 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами от 20.06.2019, направило в адрес Главы сельского поселения Чубовка Муниципального района Кинельский Самарской области, подписанные договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Самарская область, Кинельский район, с Чубовка, ул. Полевая, д.2,4,5,6,7,8,9,10,11, ул. Юбилейная, 1,3,5,6,7,8,9,10,11, ул. Советская, д.48, ул. Пионерская, <...>,4А,17,19,21, ул. Комсомольская, д.2А, 10, ул. Чапаевская, д.6, и договор страхования гражданским лицам за причинение вреда третьим лицам с ООО «Страховая компания «АРСЕНАЛЪ».

В соответствии с протоколом №2 от 03.07.2019 года общество признано победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домом по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, д 80.

Также, 27.06.2019 обществом направлено заявление с описью прилагаемых документов и отметкой о вручении от 01.07.2019 в Государственную жилищную инспекцию Самарской области о внесении изменений в реестр многоквартирных домов с Самарская область, Кинельский район, с Чубовка, в отношении которых заявителем осуществляется деятельность по управлению (в случае заключения договора управления).

Указанные доводы ГЖИ Самарской области не опровергнуты.

В связи с этими обстоятельствами аннулирование лицензии ООО «УК «ФОРМУЛА ЖКХ» явно несоразмерно допущенным нарушениям положений Жилищного кодекса Российской Федерации, применение такой меры как аннулирование лицензии не будет отвечать требованиям законности, справедливости и соразмерности, в связи с чем, в удовлетворении требований об аннулировании лицензии следует отказать.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственной жилищной инспекции Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева