Решение от 7 июня 2021 г. по делу № А17-2904/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2904/2021
г. Иваново
07 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2021 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зоолига» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Зоолига» – ФИО2 на основании доверенности от 01.06.2021, диплома, паспорта,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по Костромской и Ивановской областям 05.04.2021 обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зоолига» (далее – ООО «Зоолига», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом установлено, что 16.04.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись 2213300083896 о прекращении деятельности юридического лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям; в качестве правопреемника указано Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (ИНН <***>), которое переименовано в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям.

Определением от 17.05.2021 года суд произвел процессуальную замену на стороне административного органа - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – заявитель, Управление, административный орган).

В обоснование заявленных требований административный орган в тексте заявления указал на выявленные в ходе проведенной проверки факты осуществления ООО «Зоолига» фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 5, пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081). На основании составленного по данному факту протокола № 01и-01/15 об административном правонарушении от 04.03.2021 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган извещался судом о времени и месте судебного заседания. Явку представителя в суд не обеспечил. Заявлений, ходатайств не представил.

Общество факт совершения вменяемого правонарушения не отрицает, указывает, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения устранены в полном объеме (доказательства представлены в материалы дела). Общество сообщило, что на дату рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности по фактам, выявленным 26.02.2021, истек. В случае непринятия судом указанного довода просит суд учесть факт совершения правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий и на основании части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание за допущенные нарушения лицензионных в виде административного штрафа предупреждением.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ООО «Зоолига» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.06.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново за основным государственным регистрационным номером <***>.

Для осуществления фармацевтической деятельности Обществом оформлена лицензия со сроком действия «бессрочно». Место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, пом лит. А-А5, А7 (аптечный ветеринарный пункт).

Административным органом на основании приказа заместителя руководителя Управления № 67-и от 05.02.2021 в отношении ООО «Зоолига» по адресу осуществления Обществом фармацевтической деятельности: <...>, пом лит. А-А5, А7, проведена плановая выездная проверка. При проведении 26.02.2021 в 11.20 часов проверки административным органом установлены следующие нарушения:

- отсутствуют стеллажные карты с указанием лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения (нарушение пункта 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426 (далее – Правила № 426, Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения);

- не ведется учет лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности (нарушение пункта 13 Правил № 426).

Результаты проверки зафиксированы административным органом в акте проверки № 01и-01/026.

По выявленным фактам нарушений 26.03.2021 административным органом в отношении ООО «Зоолига» в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен протокол № 01и-01/026 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором выявленные в ходе проверки факты квалифицированы как грубые нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 5, пунктом 6 Положения № 1081.

На основании указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Управление Россельхознадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закон № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 8 Закон № 99-ФЗ (часть 1) предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

Пунктом 5 Положения № 1081 установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В силу пункта 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Положения № 1081 к лицензионным требованиям относится, в том числе, соблюдение лицензиатом осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 58 указанного Закона).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 № 426 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения. Данные Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств (далее - организации, индивидуальные предприниматели соответственно) (пункт 1 Правил № 426).

Согласно пункту 9 Правил № 426 при хранении лекарственных средств должны быть обеспечены их систематизация и учет. В этих целях предназначенные для хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки в них должны быть пронумерованы и промаркированы, поддоны (подтоварники) - промаркированы или пронумерованы.

При размещении лекарственных средств и маркировке (нумерации) предназначенных для этих целей стеллажей, шкафов, полок, а также поддонов (подтоварников) допускается использование информационных технологий.

Согласно пункту 10 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения маркировка стеллажей, шкафов и полок в них, поддонов (подтоварников), предназначенных для хранения лекарственных средств, осуществляется организацией и индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

При хранении лекарственных средств должны использоваться следующие способы систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения, указанному в Инструкциях или на Упаковках; в алфавитном порядке; по адресам назначения (для целей направления конкретному юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю) (пункт 11 Правил № 426).

Пункт 12 Правил № 426 предусматривает, что на стеллажах и шкафах должны быть прикреплены стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения или с указанием фармакологических групп - при осуществлении хранения лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных.

В случае использования информационных технологий в целях маркировки (нумерации) предназначенных для хранения лекарственных средств стеллажей, шкафов, полок, а также поддонов (подтоварников) допускается отсутствие стеллажных карт.

Согласно пункту 13 Правил № 426 учет лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности, должен осуществляться с использованием информационных технологий либо журналов учета на бумажном носителе с указанием наименования, серии, срока годности лекарственного средства.

Вместе с тем, в ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение пунктов 12, 13 Правил № 426 в аптечном ветеринарном пункте ООО «Зоолига» стеллажные карты на шкафах отсутствуют, учет лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности, Обществом не ведется.

Соответствующие нарушения свидетельствуют о несоблюдении Обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 5 Положения № 1081.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела: протоколом № 01и-01/026 об административном правонарушении от 26.03.2021, актом проверки № 01и-01/026, иными материалами административного дела и Обществом по существу не оспаривается.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Зоолига» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «Зоолига» требований законодательства о лицензировании, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия (бездействие) Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае основанием для составления в отношении ООО «Зоолина» протокола об административном правонарушении явилось нарушение Обществом лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности. Следовательно, совершенное Обществом правонарушение является длящимся, и срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть с 26.02.2021 (что зафиксировано актом проверки № 01и-02/026).

Доказательств совершения Обществом противоправных действий после указанной даты – 26.02.2021 административным органом не представлено.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом трехмесячный срок давности привлечения ООО «Зоолига» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 4.5, пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 170 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зоолига» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева