Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А78-18633/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-18633/2017
г.Чита
08 мая 2018 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е. А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дарасунский рудник" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за август 2016 года в сумме 500 руб., а также судебных расходов 82,5 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не было, извещено,

от заинтересованного лица – не было, извещено,


установил, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) обратилось в суд с вышеуказанным требованием.

В суд от заявителя поступило ходатайство, которым требования о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. поддержаны, в части взыскания судебных расходов заявитель отказался.

Общество в суд направило письменный отзыв (т. 1 л.д. 72), где указывает, что им была исправлена ошибка в отчетности и в пенсионный фонд сданы достоверные сведения по персонифицированному учету, а потому, привлечение к ответственности не допустимо.

О месте и времени судебного заседания и рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 3 мая 2018 до 8 мая 2018 года до 10 часов 00 минут, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

Рассмотрев материалы дела и дополнительные документы, суд установил следующее.

ООО «Дарасунский рудник» как плательщик страховых взносов (страхователь) представило 08.09.2016 в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период –август 2016 года (т. 1 л.д. 32-47), что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки (т. 1 л.д. 48-49).

В ходе проверки представленной отчетности органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за август 2016 года недостоверных сведений в отношении застрахованного лица ФИО2 в части правильности указания его страхового номера (вместо «034-673-343 54» указано «034-673-343 64»).

По результатам проверки 08.09.2016 фондом сформирован протокол проверки электронного документа (т. 1 л.д. 85-86), где содержится указание на ошибку в СНИЛС.

07.10.2016 (т. е. по истечение 2-х недель со дня обнаружения ошибки фондом) Общество представило дополняющую форму с исправленными сведениями на застрахованное лицо – ФИО2, ошибка в страховом номере которого ранее была выявлена органом Пенсионного фонда (т. 1 л.д. 50-52).

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.04.2017 года № 207S18170002262 (т. 1 л.д. 53-55).

По результатам проверки акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170003128 от 09.06.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность), за период – август 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 58-59).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01170476421 от 21.07.2017 страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 08.08.2017 (л.д. 61-62).

В связи с тем, что названное требование в установленный срок обществом исполнено не было, территориальный орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Так, постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017 года) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.То есть субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными (данный подход сформулирован в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу № А19-20845/2015, от 26.01.2018 по делу № А78-13615/2017 и т.д.).

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 987н) (действовала до 18.02.2017 года).

В силу пункта 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 названной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации в своем письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» (действовало до 29.11.2017 года) разъяснил, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичные положения в настоящее время содержатся в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017 года.

Ранее уже отмечалось, что первоначально 08.09.2016 общество представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – август 2016 года. В ходе проверки представленной отчетности органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за август 2016 года недостоверных сведений в отношении застрахованного лица ФИО2 в части ошибки в указании СНИЛС. По результатам проверки сформирован протокол проверки электронного документа от 08.09.2016 с указанием именно на ошибку в СНИЛС.

Следовательно, корректирующую форму на застрахованное лицо с исправленными сведениями Общество должно было представить в срок в течение 2-х недель с момента обнаружения ошибки пенсионным фондом, т.е. до 25.09.2016, и в таком случае общество было бы освобождено от ответственности за представление недостоверных сведений.

Однако, дополняющую форму с исправленными сведениями на застрахованное лицо – ФИО2, ошибка в страховом номере которого ранее была выявлена органом Пенсионного фонда, Общество представило в орган контроля только 07.10.2016, т.е. за пределами установленного 2-х недельного срока на исправление ошибок в случае их обнаружения пенсионным фондом.

Ссылка общества на направление в территориальный фонд достоверных сведений и в связи с этим на отсутствие оснований для привлечения его к ответственности судом не принимается, поскольку факт представления недостоверных сведений был выявлен самим органом Пенсионного фонда, о чем составлен соответствующий протокол проверки, который 08.09.2016 направлен Обществу (т. 1 л.д. 49, 85).

При этом, суд не рассматривает как препятствующее в привлечении к ответственности указание в решение фонда на «..неверно указано ФИО у ЗЛ ФИО2…», поскольку ошибка фондом была выявлена именно в неверном указании СНИЛС, о чем было доведено до общества.

Факт представления страхователем недостоверных индивидуальных сведений за август 2016 года в части страхового номера застрахованного лица, что не позволило органу контроля надлежащим образом идентифицировать такое лицо, подтверждается материалами дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного нарушения Закона № 27-ФЗ, и, как следствие, наличия оснований для привлечения его к ответственности.

С учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых представлены недостоверные сведения, размер штрафа составил 500 руб.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Процедура привлечения к ответственности органом Пенсионного фонда соблюдена.

С учетом изложенного, заявленные территориальным органом Пенсионного фонда требования полежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дарасунский рудник" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период –август 2016 года в размере 500,00 руб., с зачислением указанных сумм в соответствующий бюджет.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дарасунский рудник" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

В части взыскания судебных расходов в сумме 82,5 руб. производство по делу прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е. А. Бронникова