Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А70-5795/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5795/2023
г. Тюмень
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024  года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец)

к Администрации Ялуторовского района (далее – ответчик-1),

Администрации Асланинского сельского поселения (далее - отетчик-2)

третьи лица – ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», Межрайонная природоохранная прокуратура Тюменской области,

о взыскании ущерба,


при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 22.01.2024,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024;

от третьих лиц: не явились   



установил:

в арбитражный суд поступило исковое заявление Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) к Администрации Ялуторовского района (далее – ответчик-1), Администрации Асланинского сельского поселения (далее - отетчик-2) о взыскании 1 638 878 руб. (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», Межрайонная природоохранная прокуратура Тюменской области.

В отзыве на исковое заявление ответчик-1 требования не признал.

В отзыве на исковое заявление ответчик-2 требования не признал.

В отзыве на исковое заявление Межрайонная природоохранная прокуратура Тюменской области указала, что причиненный почве вред подлежит возмещению.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Ответчик-1 исковые требования не признал.

Ответчик-2 и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика-2 и третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования  подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как следует из искового заявления, Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) на основании приказа от 02.06.2022 № 1112 проведено выездное обследование, район выездного обследования: полигон для размещения снежных масс, расположенный в 950 м. на северо-запад от пересечения автодороги Ялуторовск-Ярково и подъезда к д. Озерная Ялуторовского района Тюменской области.

В результате составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 09.06.2022, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 72:21:0309014:231 установлен факт наличия размещения отходов производства и потребления.

По итогам забора проб подготовлено экспертное заключение от 23.06.2022 № 30. По результатам отбора проб почвы, проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение концентраций веществ относительно фоновых значений по следующим показателям: для пробы почвы № 226 - нефтепродукты 1,11 раз, свинец валовая ф в 1,46 раз, хлорид-ион в 4,85 раз; для пробы почвы № 230 - нефтепродукты в 1,06 раз, хлорид-ион в 1,67 раз.

В соответствии со статьями 4, 77, 78 Закона № 7-ФЗ, Методике произведен расчет размера вреда, причиненного почве в результате ее загрязнения, который составил 1 638 878  рублей.

В период рассмотрения дела от истца поступили письменные пояснения, где указано, что в ходе проведения выездного обследования установлено, что по кадастровому номеру земельного участка 72:21:0309014:231, предоставленному Администрацией Ялуторовского района от 04.04.2022 № 2-08/1138 (вх. № 12111 от 06.04.2022), полигон для размещения снежных масс отсутствует.

Однако, на земельном участке в пределах населенного пункта с. Киево, в пределах географических координат 56.903219, 66.496219, установлен факт наличия размещения отходов производства и потребления. Земли на территории земельного участка не разграничены. Вышеуказанный земельный участок находится в границах Ялуторовского муниципального района Тюменской области.

Специалистом Управления с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области на основании приказа о выездном обследовании от 02.06.2022 № 1112, 09.06.2022 года были отобраны пробы почвы методом конверта в 5 точках в пределах загрязненного участка и на территории земельного участка, не испытывающего негативное воздействие. На земельном участке осуществлены отборы 2 объединенных проб почвы методом конверта из 5 точечных (контрольные точки). Глубина отборов 0-5 см, 5-20 см, Координаты отборов: 56°54'13.3"N 66°29'46.0"Е; 56054'13.6"N66°29'46.2"E; 56°54T2.4"N 66°29'50.4"Е; 56°54'12.4"N 66°29'48.6"Е; 56°54'12.9"N 66°29'47.0"Е.

Таким образом, как указано истцом, в расчете размера вреда, причиненного почве в результате ее загрязнения нефтепродуктами, хлорид-ионами, свинцом валовым на земельном участке, в пределах географических координат 56.903219, 66.496219, от 18.08.2022 допущена ошибка в адресе: Тюменская область, Ялуторовский район, граница населенного пункта д. Озерная.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 09.06.2022 на обозначенном земельном участке обнаружен сброс отходов производства и потребления в виде: древесных отходов, отходов растительности, полиэтиленовыми пакетами, заполненными мусорными пакетами, строительными отходами.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение о Росприроднадзоре) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

            Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489 утверждено Положение о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Положение).

В силу пункта 4.61 Положения Управление осуществляет  в рамках своих полномочий предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано статьей 78.2 Закона об охране окружающей среды (введена Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ). 

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать  экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Доводы ответчика, суд находит не состоятельными.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. 

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Размер вреда, причиненного почвам, определен Управлением на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, и составил 1 638 878 руб. 

Несанкционированная свалка, выявленная в ходе проверки,  расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, непосредственно в границах муниципального образования Ялуторовский район Тюменской области.

Земельный участок, на котором произведен отбор проб, находится на территории Ялуторовского муниципального района, на который возложено в лице Администрации обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

В связи с тем, что правообладателем земельного участка не приняты меры по его охране от негативного воздействия, на земельном участке выявлена загрязненная вредными веществами почва.

Судом установлено, что управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Ялуторовский район возложено на Администрацию Ялуторовского муниципального района, поэтому на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

Поскольку лицо, допустившее несанкционированную свалку, не установлено, суд считает правомерным взыскание вреда только с Администрации Ялуторовского муниципального округа.

В связи с чем, требование истца в части взыскания суммы ущерба солидарно с Администрации Асланинского сельского поселения и Администрауии Ялуторовского муниципального района Тюменской области не подлежит удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2023 по делу № А25-341/2023.

Поскольку, лицо, допустившее несанкционированную свалку не установлено, суд считает правомерным взыскание вреда с Администрации Ялутровского муниципального района.

При этом суд принимает во внимание, что Администрацией не представлены доказательства заключения каких-либо договоров в отношении спорного земельного участка, что ею проводились  какие-либо мероприятия по устранению свалки и выявлению лиц,  кто ее образовывает.

Размер вреда, причинённый почвам, согласно прилагаемому расчёту контролирующего органа составил 1 638 878 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

При этом в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 указано, что при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Расчет размера вреда, причинённого почвам, произведенный истцом, проверен судом и признан верным. Ответчиком возражений относительно правильности произведенного расчета не заявлено.

Исходя из доказанности факта причинения вреда окружающей среде, противоправности и виновности причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправным бездействием Администрации и наступившими вредными последствиями, суд пришел к выводу, что требование управления о взыскании с Администрации Ялуторовского муниципального района вреда, причиненного почвам, в размере 1 638 878 рублей подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд             



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Ялуторовского района  в пользу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ущерб в размере 1 638 878 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Кузнецова О.В.