Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А21-9191/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-9191/2024

«10»

марта

2025 года


Резолютивная часть решения объявлена  «26» февраля 2025 года.

Решение изготовлено в  полном объеме  «10» марта 2025 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Западному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Калининградская межрайонная природоохранная прокуратура

о признании незаконными действий, решения от 27.04.2024 г. № 114-ВВ/2024,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.06.2024 г. и паспорту;

от Росприроднадзора: ФИО2 по доверенности от 21.11.2024 г.,  диплому и паспорту;

от Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры: ФИО3 по доверенности от 25.10.2024 г. и удостоверению.

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее – Предприятие, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки; признании незаконным решения от 27.04.2024 № 114-ВВ/2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки (КНМ № 98240023734510431891).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления по доводам отзыва на заявление.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением, в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 27.04.2024 № 114-ВВ/2024 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ГП КО «ЕСОО» на объекте размещения отходов в пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является выявление индикатора риска в соответствии с пунктом 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому контролю (надзору), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 декабря 2021 года № 1044.

В связи с тем, что в 2024 году проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) возможно исключительно по основаниям, указанным в пункте «а» части 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Управлением в Прокуратуру Калининградской области направлено на согласование, с использованием ФГИС «ЕРКНМ», решение о проведении внеплановой выездной проверки ГП КО «ЕСОО» с приложением документов, послуживших основанием для проведения проверки.

Решением от 02.05.2024 первого заместителя прокурора Калининградской области проведение внеплановой выездной проверки деятельности ГП КО «ЕСОО» на объекте размещения отходов в пос. Барсуковка Неманского района Калининградской области согласовано.

В соответствии с пунктом 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому     контролю     (надзору),     утвержденного     Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 декабря 2021 года № 1044 (далее - Перечень индикаторов риска), одним из индикаторов риска нарушений обязательных требований по федеральному государственному экологическому контролю (надзору) является увеличение или уменьшение на 30 процентов и более в сравнении с предыдущим отчетным периодом размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, внесенной юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем за отчетный период, при отсутствии информации об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в связи с представлением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, а также информации об изменении категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

ГП КО «ЕСОО» представлены Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год (№ 0000000008435317) и 2023 год (№ 0000000009749337), в соответствии с которыми сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду объекта НВОС 27-0139-000100-П (объект размещения отходов - полигон отходов в пос. Барсуковка) за 2022 год составила - 12 601 643,16 руб., за 2023 год составила - 27 214 486,33 руб.

В соответствии с представленными Декларациями общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду объекта НВОС 27-0139-000100-П (объект размещения отходов - полигон отходов в пос. Барсуковка) за 2023 год увеличилась на более чем 115% в сравнении с предыдущим отчетным периодом, то есть более чем на 30%, что соответствует пункту 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому контролю (надзору), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 декабря 2021 года № 1044.

ГП КО «ЕСОО» обращалось в Управление с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре 19.12.2022 (Регистрационный № 7432607) и 23.12.2024 (Регистрационный № 11042976). В 2023 года ГП КО «ЕСОО» с аналогичным заявлением в Управление не обращалось. Учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в 2023 году не актуализировались. Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не изменялась.

Таким образом, деятельность ГП КО «ЕСОО» на объекте НВОС 27-0139-000100-П подпадает под действие пункта 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому     контролю (надзору), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 декабря 2021 года № 1044.

Не согласившись с решением от 27.04.2024 № 114-ВВ/2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки, а также с действиями, выразившимися в принятии вышеуказанного решения, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим отклонению на основании следующего.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта «а» части 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Правительство Российской Федерации постановляет установить, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в том числе по следующему основанию: при условии согласования с органами прокуратуры при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 91 Закон № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

В представленных контролируемым лицом материалах, а также материалах проверки, грубых нарушений требований к организации и осуществлению федерального государственного экологического контроля (надзора), предусмотренных частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ не установлено.

Нормами пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее -постановление № 336) установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022-2024 годах проверок, включающий в себя организацию контрольных (надзорных) мероприятий при условии согласования с органами прокуратуры, без согласования с органами прокуратуры, а также с извещением органов прокуратуры.

В рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) контрольные (надзорные) мероприятия в отношении Предприятия проводятся в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ по согласованию с первым заместителем прокурора Калининградской области В.А. Родиным от 02.05.2024.

Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии размещены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в соответствии с требованиями действующего законодательства (далее - ЕРКНМ, учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия - 98240023734510431891).

Информация о контрольном (надзорном) мероприятии доступна в публичной части ЕРКНМ.

При организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий на основании Решения нарушений требований моратория на проведение проверок не установлено.

Доводы ГП КО «ЕСОО» о необходимости обратить внимание на значения платы в разрезе обоих полигонов (полигон пос. Барсуковка и полигон пос. Круглово) не обоснованы, поскольку в пункте 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому контролю (надзору), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 декабря 2021 года № 1044, указано на изменение платы на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а не на их совокупности.

На основании изложенного, поскольку решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) вынесено на основании полученного в установленном порядке согласования органов прокуратуры, оснований для признании незаконными действий заинтересованного лица по принятию решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки судом не установлено. Таким образом, решение от 27.04.2024 № 114-ВВ/2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки, суд также признает законным.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 201, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                           О.Д. Кузнецова