Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А59-2784/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А59-2784/2021
г. Южно-Сахалинск
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.09.2021, решение в полном объеме изготовлено 13.09.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694620, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694620, <...>/2)

о взыскании суммы предоставленной субсидии, процентов за пользование чужими денежными средствами,

в отсутствии представителей сторон.

УСТАНОВИЛ:

департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - истец, Департамент, Департамент ЖКХ) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» (далее - ответчик, общество, ООО «Бастион») с требованием о взыскании суммы предоставленной субсидии в размере 1 722 810 рублей 60 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование иска указано, что между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 8 723 241 рубль 60 копеек. Однако общество представило отчет об использовании предоставленных субсидий на сумму 7 000 431 рубль, сведений об освоении 1 722 810 рублей 60 копеек не представлено, ввиду чего они подлежат возврату.

Определением суда от 07.07.2021 исковое заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении АО «Почта России», имеющимся в материалах дела.

Суд, с учетом отсутствия возражений сторон, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) протокольно определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статей 9, 65, части 3.1. статьи 70 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и каждая сторона, участвующая в арбитражном процессе, обязана представить доказательства своим доводам и возражениям.

Таким образом, только лицо, участвующее в деле, вправе определять свою процессуальную позицию, необходимость и возможность представлять доказательства.

Ответчик не желающий воспользоваться своими процессуальными правами, несет риск наступления неблагоприятных последствий несовершения им необходимых процессуальных действий.

Поскольку ответчиком не представлены возражения против заявленных к нему исковых требований, дело рассмотрено по доводам и доказательствам истца.

Изучив материалы дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

Материалами дела установлено, что 01.10.2020 между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и обществом с ограниченной ответственностью «Бастион» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» в целях финансового обеспечения затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту жилищною фонда многоквартирных домов (далее - соглашение).

Пунктом 1.1 соглашения предусмотрено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» в 2020 году обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» субсидии:

1.1.1. В целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с выполнением работ капитальному ремонту многоквартирных домов муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Субсидия) по следующим объектам:

1.1.1.1. Капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома. Адрес производства работ: <...>.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю, как получателю средств бюджета муниципального образования «Холмский городской округ», по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в следующем размере 8 723 241,60 рублей, в том числе

в 2020 году 8 723 241 (восемь миллионов семьсот двадцать три тысячи двести сорок один) рублей 60 копеек - по коду БК 915 0501 05301S3060 812, 915 0501 0530163060 812 630601.

На основании пункта 4.3.3 соглашения, Получатель обязуется представлять Главному распорядителю:

4.3.3.1. Отчет о достижении значений результата (ов) предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения предоставляется до 1 числа квартала следующего за кварталом выполнения работ, итоговый отчет предоставляется не позднее 01.03.2021;

4.3.3.2. отчет о расходах Получателя, связанных с выполнением работ по ремонту отдельных элементов общего имущества многоквартирного дома муниципального образования «Холмский городской округ», источником которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.2 настоящего Соглашения, ежемесячно в срок до 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, и по итогам за год в срок до 15 января 2021 года;

4.3.4. Направлять по запросу Главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.4 настоящего Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

4.3.5. В случае получения от Главного распорядителя требования (уведомления) в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения:

4.3.5.1. Устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении);

4.3.5.2. Возвращать в бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении).

4.3.6. Возвращать в бюджет денежные средства в размере, определенном по формуле, в случае принятия Главным распорядителем решения о применении к Получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего Соглашения, в срок, установленный Главным распорядителем в уведомлении о применении штрафных санкций;

4.3.7. Обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю в соответствии с настоящим Соглашением;

4.3.8. Обязуется обеспечить выполнение работ в соответствии с п.1.1.1.1 в полном объеме, в срок до 23.08.2020.

4.3.9. Выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

18.12.2020 Департамент платежными поручениями № 674 и № 675 перечислил ООО «Бастион» субсидию на капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в размере 8 723 241 рубль 60 копеек.

17.03.2021 ООО «Бастион» отчиталось об использовании бюджетных средств на сумму 7 000 431 рубль.

09.04.2021, 16.04.2021, 14.05.2021 истец письмами исх. № 297-Д, № 5.01-1724/21, № 5.01-2084/21 неоднократно предлагал ООО «Бастион» представить отчет об освоении оставшихся денежных средств в сумме 1 722 810 рублей 60 копеек, либо возвратить указанные денежные средства на расчетный счет истца.

Неисполнение в добровольном порядке указанных требований явилось основанием для обращения истца в суд, с рассматриваемым исковым заявлением.

Из анализа соглашения сторон суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако, по мнению истца данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В частности, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.05.2021 № 798 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на осуществление мероприятий по повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Порядок) определен порядок предоставления и возврата субсидий из местного бюджета.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка, Получатель субсидии обязан произвести возврат средств субсидии в бюджет Холмского городского округа в случае:

а) нарушения Получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Главным распорядителем бюджетных средств и (или) уполномоченным органом муниципального финансового контроля;

б) не достижения показателей результативности, установленных в пункте 3.13 настоящего Порядка и Соглашением о предоставлении субсидии;

в) несоответствия направлений расходования средств Субсидии, установленных в Соглашении о предоставлении субсидии, в соответствии с пунктом 1.5 части 1 настоящего Порядка;

г) выявления в период предоставления субсидии недостоверных сведений в документах Получателя субсидии.

Возврат средств субсидии должен быть осуществлен в течение 5 календарных дней с момента получения соответствующего письменного требования Главного распорядителя бюджетных средств.

Требование о возврате средств субсидии составляется Главным распорядителем бюджетных средств в течение 5 рабочих дней со дня проведения проверки и установления фактов, указанных настоящим пунктом. Требование о возврате субсидии вручается Получателю субсидии (законному представителю) лично или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае невыполнения требования о возврате субсидии в установленный срок взыскание денежных средств производится в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4.1, 4.2 Порядка предусмотрено, что после окончания выполнения работ и перечисления субсидии в полном объеме Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней, но не позднее 15 декабря текущего финансового года, предоставляет Главному распорядителю бюджетных средств отчет о целевом использовании субсидии с приложением копий подтверждающих документов, в том числе акты сверки взаимных расчетов с подрядчиками и поставщиками (при наличии договоров подряда и поставки), по форме, установленной Соглашением о предоставлении субсидии.

Получатель субсидии в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, предоставляет Главному распорядителю средств отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме, установленной Соглашением о предоставлении субсидии.

Поскольку факт не предоставления ответчиком сведений об использовании субсидии, то есть нарушение положения пунктов 4.1, 4.2 Порядка установлен материалами дела, а на момент рассмотрения спора обществом сумма перечисленной субсидии истцу не возвращена, требование о взыскании субсидии в размере 1 739 920 рублей 70 копеек подлежит удовлетворению.

Суд при принятии решения также учитывает, что из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик возражений против исковых требований не заявил, следовательно, обстоятельства, на которых истец обосновал исковые требования, считаются признанными стороной ответчика.

При распределении судебных расходов, понесенных истцом в виде уплаты государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 АПК РФ, регламентирующей, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 179 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бастион» в пользу департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» сумму предоставленной субсидии в размере 1 722 810 рублей 60 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 17 110 рублей 10 копеек, всего взыскать 1 739 920 (один миллион семьсот тридцать девять тысяч девятьсот двадцать) рублей 70 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бастион» в доход федерального бюджета 30 399 (тридцать тысяч триста девяносто девять) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья И.Н. Веретенников