Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А51-10879/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10879/2020
г. Владивосток
20 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Лищук Д.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2538071651, ОГРН 1022502126701)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3500 руб.;

при участии: стороны не явились, извещены;

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (далее - заявитель, управление, фонд, пенсионный фонд, УПФР по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края, страховщик) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гуд» (далее - ответчик, общество, ООО «Гуд», страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исх) за апрель, май, июнь 2018 года и апрель, май, июнь, июль 2019 года в сумме 3500 руб.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предварительное судебное заседание проведено в их отсутствие.

Суд, с учетом отсутствия возражений от сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в порядке п. 5 ст. 136 и п. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Заявитель через канцелярию суда представил ходатайство о проведении судебного заседания и рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивал в полном объеме. Управление по тексту заявления указало на наличие задолженности у страхователя в общей сумме 3500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования за апрель, май, июнь 2018 года и апрель, май, июнь, июль 2019 года «исходная», подлежащей взысканию в бюджет пенсионного фонда.

Ответчик заявлений, ходатайств, пояснений или письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил.

Из материалов дела следует, что обществом в территориальный орган пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 31.08.2018 представлены сведения по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за апрель, май, июнь 2018 года в отношении 1-го застрахованного лица, 22.07.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2019 года в отношении 1-го застрахованного лица, и 17.10.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 1-го застрахованного лица, т.е. позже срока, установленного частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, за отчетный период.

По результатам проведенной проверки пенсионным фондом 05.12.2019 составлены акты №№ 035S18190018369, 035S18190018372, 035S18190018373, 035S18190018374, 035S18190018376, 035S18190018378, 035S18190018381 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и 17.01.2020 приняты решения №№ 035S19200000513, 035S19200000512, 035S19200000511, 035S19200000510, 035S19200000509, 035S19200000506, 035S19200000496 о привлечении ООО «ГУД» к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (500 руб. за каждое застрахованное лицо), с направлением требований №№ 035S01200001522, 035S01200001521, 035S01200001520, 035S01200001519, 035S01200001518, 035S01200001517, 035S01200001514 от 17.02.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 06.03.2020, всего в сумме 3500 руб.

Неисполнение данных требований, в установленный срок и в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

20.04.2020 арбитражный суд Приморского края определением по делу № А51-5993/2020 отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с указанного должника финансовых санкций в размере 4500 руб., в связи с отсутствием доказательств бесспорности рассматриваемого требования.

После отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд в общем порядке с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» внесены изменения в Закон № 27-ФЗ.

В частности, статья 11 Закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ), а в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М), (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142 и действует с 01.04.2016) в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии с частью 17 статьи 17 указанного закона в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ООО «Гуд», являясь страхователем, представило в территориальное отделение пенсионного фонда сведения об 1-м застрахованном лице – работнике, с которыми в отчетном периоде продолжал действовать или прекращен договор трудовой или гражданско-правового характера, по форме СЗВ-М, тип формы (код) «исх» за апрель, май, июнь 2018 года и апрель, май, июнь, июль 2019 года, лишь 31.08.2018, 22.07.2019 и 17.10.2019, что подтверждается отчетом о доставке почтового отправления, в то время как срок представления таких сведений в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ – до: 15.05.2018, 15.06.2018, 16.07.2018, 15.05.2019, 17.06.2019, 15.07.2019 и 15.08.2019.

Указанные нарушения нашли отражение в актах о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.12.2019 №№ 035S18190018369, 035S18190018372, 035S18190018373, 035S18190018374, 035S18190018376, 035S18190018378, 035S18190018381, полученных ответчиком посредствам отправлений почтовой связи 16.01.2020, что подтверждается отчетом о доставке.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах влечет применение к такому страхователю финансовых санкций.

Представление исходных сведений с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, вывод фонда об обоснованном привлечении ООО «Гуд» к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года «исхд» является правомерным.

Нарушений порядка привлечения к ответственности пенсионным фондом не допущено.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки учреждение извещено в актах от 05.12.2019 №№ 035S18190018369, 035S18190018372, 035S18190018373, 035S18190018374, 035S18190018376, 035S18190018378, 035S18190018381, которые как уже было указано, получены ответчиком по почтовым каналам связи 16.01.2020, что подтверждается отчетом о доставке.

Решения от 17.01.2020 №№ 035S19200000513, 035S19200000512, 035S19200000511, 035S19200000510, 035S19200000509, 035S19200000506, 035S19200000496 были направлены в адрес общества также по почтовым каналам связи 21.01.2020, что подтверждается отчетом о доставке.

Проверив соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, суд пришел к выводу о его соблюдении, что подтверждается получением страхователем требований от 17.02.2020 №№ 035S01200001522, 035S01200001521, 035S01200001520, 035S01200001519, 035S01200001518, 035S01200001517, 035S01200001514 об уплате финансовой санкции по почтовым каналам связи 18.02.2020.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не определены.

В то же время статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с принудительным взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения в суд.

Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа, требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным со взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, заявитель обратился в суд с требованием о взыскании 3500 руб. в срок не позднее трех лет, со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела сам факт привлечения общества с ограниченной ответственностью «Гуд» к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного обществом правонарушения, суд удовлетворяет требования УПФР по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края о взыскании 3500 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх) за апрель-июнь 2018 года и апрель-июль 2019 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение заявления взыскивается судом в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального ко0декса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 690105, <...>, кВ.139) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 3500 (три тысячи пятьсот) рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх) за апрель-июнь 2018 года и апрель-июль 2019 года.

Денежные средства, подлежащие взысканию, перечислить на следующие реквизиты: получатель УФК по Приморскому краю (ОПФР по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254001001, р/с <***>, БИК 040507001, ОКТМО 05701000001, в Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, КБК 39211607090060000140.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гуд» в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) руб. государственной пошлины по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова