Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А75-22786/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-22786/2019
07 февраля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Нефтеюганского городского муниципального унитарного предприятия «Универсал Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к администрации города Нефтеюганска о взыскании убытков в размере 11 200 901,75 руб.,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.11.2019 № 51-Ю,

от ответчика – не явились,

установил:

Нефтеюганское городское муниципальное унитарное предприятие «Универсал Сервис» (далее – истец, НГМУП «УС») обратилось в суд с исковым заявлением к администрации города Нефтеюганска (далее - ответчик, администрация) о взыскании 11 200 901,75 руб. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска.

Лица, участвующие в деле, о назначении времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 69).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 21.03.2016 № 229-п «О реорганизации Нефтеюганского городского муниципального унитарного предприятия «Юганскгорэлектросети» и приказа департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска от 26.09.2016 № 695-п за НГМУП «УС» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, в том числе объекты уличного и дворового освещения города Нефтеюганска.

В целях обеспечения безаварийной и безопасной работы объектов уличного и дворового освещения города Нефтеюганска в период с 01.07.2019 по 30.09.2019 НГМУП «УС» своими силами оказывало услуги по техническому обслуживанию и содержанию осветительных установок уличного освещения улично-дорожной сети, жилых и пешеходных зон города Нефтеюганска на общую сумму 7 960 142,41 руб.

Кроме того, между истцом и АО «Газпром энергосбыт Тюмень» был заключен договор энергоснабжения от 01.02.2018 № 4975/НЮ (т. 1 л. д. 92) на поставку электрической энергии для осветительных установок уличного освещения улично-дорожной сети, жилых и пешеходных зон города Нефтеюганска.

В подтверждение факта оказания услуг по указанному договору за период с 01.07.2019 по 30.09.2019 истцом в материалы дела представлены подписанные сторонами акты выполненных работ и услуг, счета-фактуры на общую сумму 3 240 759,34 руб.

НГМУП «УС» обратилось к администрации с претензией от 01.11.2019 № 1203, содержащей требование возместить убытки в виде понесенных затрат по техническому обслуживанию и содержанию электроустановок уличного и дворового освещения города в добровольном порядке (т.2 л. д. 51).

Указанная претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Согласно пункту 1.4 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр (далее – Методические рекомендации) элементы освещения относятся к элементам благоустройства.

Пунктом 6.8.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования рекомендуется учитывать принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей.

В силу пункта 12.1.2 Методических рекомендаций в состав раздела по содержанию объектов благоустройства рекомендуется включать положения об уборке территории, порядке содержания элементов благоустройства, работ по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений, содержанию и эксплуатации дорог, освещению территории, проведению работ при строительстве, ремонту и реконструкции коммуникаций, содержанию животных, особым требованиям к доступности городской среды, праздничному оформлению населенного пункта, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Устава города Нефтеюганска (принят решением думы города Нефтеюганска от 30.05.2005 № 475) в собственности города Нефтеюганска может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для освещения улиц в границах города Нефтеюганска.

В соответствии с решением думы города Нефтеюганска от 24.12.2013 № 727-V «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск» освещение улицы, дороги, площадей, набережных, мостов, пешеходных аллей, общественных и рекреационных территорий, территорий жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территорий промышленных и коммунальных организаций, а также арок входов, дорожных знаков и указателей, элементов информации о населенных пунктах производится при снижении уровня естественной освещенности менее 20 люкс в соответствии с графиков включения/выключения наружного освещения города Нефтеюганска, в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, правил, нормативных актов.

Таким образом, элементы освещения по своему функциональному назначению обеспечивают благоустройство территории поселения и решение задачи обеспечения качества городской среды. Освещение территории является составляющей деятельности по содержанию объектов благоустройства. Возможность использования таких объектов в предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли, в иных целях, не предусмотренных указанными выше положениями норм, отсутствует.

Кроме того, муниципальному унитарному предприятию было передано имущество для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории поселения, которое не могло использоваться истцом как коммерческой организацией с целью извлечения прибыли.

Вопреки доводам администрации, спорное имущество использовалось исключительно с целью решения вопросов местного значения в сфере благоустройства, без принятия со стороны органов местного самоуправления каких-либо решений в соответствии с действующим законодательством и полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и без сопутствующих осуществлению такими органами своих непосредственных полномочий финансовых обязательств.

Статьей 2 Закона № 131-ФЗ определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено и не было оспорено ответчиком, что спорные объекты относятся к объектам благоустройства населенного пункта, соответственно, должны содержаться и финансироваться за счет средств местного бюджета.

Лицом, ответственным за организацию и содержание уличного освещения, является администрация муниципального образования.

На основании решения думы города Нефтеюганска от 26.04.2017 № 151-VI«Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска» указанный департамент организует работы по установлению нумерации домов, организации освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Деятельность органов местного самоуправления по организации уличного освещения заключается не в самом оказании услуг. Публично-правовому образованию законодательством предоставлены полномочия в целях разработки и реализации комплекса предусмотренных законом мер, обеспечивающих решение вопросов местного значения.

Ссылка ответчика на отсутствие оснований для заключения муниципального контракта, а равно отсутствия механизма возмещения затрат из бюджета является несостоятельной.

Органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрен один из возможных механизмов обеспечения таких нужд с соблюдением конкурентных процедур.

В силу статьи 54 Закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета (части 1, 2).

Кроме того, оказание государственных (муниципальных услуг), выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, осуществляется казенными учреждениями (статья 6 БК РФ).

Ответчик не представил доказательства того, что им размещался заказ на закупку услуг по техническому обслуживанию и содержанию осветительных установок уличного освещения улично-дорожной сети, жилых и пешеходных зон города Нефтеюганска.

Учитывая бездействие ответчика, который должен реализовывать свои полномочия в соответствии с законодательством, истцу были причинены убытки в виде понесенных затрат при оказании услуг по техническому обслуживанию и содержанию осветительных установок уличного освещения улично-дорожной сети, жилых и пешеходных зон города Нефтеюганска, оплате поставки электрической энергии для осветительных таких установок.

По правилам пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему 4 убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публичноправовое образование (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145).

В силу пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Факт наличия у предприятия затрат по техническому обслуживанию и содержанию осветительных установок уличного освещения улично-дорожной сети, жилых и пешеходных зон города Нефтеюганска, подтвержден материалами дела, в том числе актами выполненных работ (оказанных услуг), счетами-фактурами к ним. Предъявленные истцом к взысканию расходы в соответствии со статьями 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются реальным ущербом, понесенным предприятием при техническом обслуживании и содержание уличного и дворового освещения города Нефтеюганска.

Ответчик при рассмотрении настоящего спора не приводил доводов о том, что в спорный период техническое обслуживание и содержание уличного и дворового освещения города Нефтеюганска не выполнялось или выполнялось некачественно, поставка электроэнергии не осуществлялась или не была связана с решением вопросов местного значения, а также не ссылался на то, что затраты на выполнение этих работ и поставку электроэнергии в спорный период завышены истцом или не подтверждены надлежащими доказательствами.

Ответчик устранился от проверки представленных истцом документов на предмет их достоверности.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Арбитражный процесс строится на принципе состязательности сторон.

Сторона, не представляющая доказательства, несёт риск несовершения процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Ответчик расчет истца не оспорил, контррасчет исковых требований не представил.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требование истца о взыскании с ответчика задолженности в сумме 11 200 901,75 руб. подлежащими удовлетворению с отнесением на Администрацию расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 15, 67, 68, 71, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации города Нефтеюганска в пользу Нефтеюганского городского муниципального унитарного предприятия «Универсал Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 11 200 901,75 руб. убытков, сумму уплаченной государственной пошлины в размере 79 005 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О. Г. Чешкова