Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А46-11787/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11787/2020
22 сентября 2020 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 15 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба – Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба – Томск» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Национальная почтовая служба – Томск») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 15.07.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заинтересованного лица поступили отзыв на заявление и дополнение к отзыву на заявление, в соответствии с которыми Общество признает вину, а также просит назначить наказание в виде предупреждения.

Решением суда (в виде резолютивной части) от 15.09.2020 заинтересованное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде вынесения предупреждения.

От заявителя 17.09.2020 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд указывает следующее.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1, поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области от 16.06.2020 вх. № 01-20-897/55 из Прокуратуры Центрального административного округа г. Омска, по вопросу несвоевременной доставки простого письма оператором почтовой связи ООО «Национальная почтовая служба – Томск», выявлены нарушения лицензионных условий (лицензия 179902) и обязательных требований при оказании услуг- почтовой связи в объекте почтовой связи ООО «Национальная почтовая служба – Томск», а именно:

- не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с условиями договора в части обработки, пересылки письменной корреспонденции. Согласно оттиску календарного штемпеля (далее - ОКШ) ООО «Национальная почтовая служба - Томск» (на лицевой стороне конверта), простое письмо на имя ФИО1 по адресу: ул. 40 лет Ракетных войск, <...>, 644061, было принято к отправке от Прокуратуры Центрального АО г. Омска в объекте почтовой связи ООО «Национальная почтовая служба – Томск» 07.04.2020. На обратной стороне данного простого письма отсутствует ОКШ места доставки. Кроме того ОКШ на простом письме не соответствует установленным образцам в объектах почтовой связи. На ОКШ отсутствуют место приема и часы приема.

03.07.2020 в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч. 3 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/366, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Национальная почтовая служба – Томск».

На основании материалов дела об административном правонарушении Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

В соответствии со статьей 14 Закона о почтовой связи одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Дата на оттиске календарного штемпеля на обратной стороне конверта свидетельствует о времени поступления отправления в почтовое отделение пункта назначения. Контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяется по оттискам календарных штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений. Контрольный срок - время, установленное для пересылки отправления от объекта почтовой связи места его приема до объекта почтовой связи места его выдачи.

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), простые почтовые отправления доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта вручения.

В соответствии с пунктом 32 Правил простые почтовые отправления опускаются в почтовые абонентские ящики.

Почтовые правила, принятые Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (далее - Почтовые правила), введены в действие приказом Минсвязи России от 14.11.1992 № 416. До настоящего времени данный документ не утратил силу и может применяться в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе Правилам).

Согласно пункту 45 Почтовых правил календарный штемпель предназначается для гашения почтовых марок и обозначения на почтовых отправлениях и документах места и даты, а при использовании на объектах почтовой связи областных (краевых) центров, городов областного (краевого, республиканского) подчинения еще и часа приема, отправки, получения или выдачи почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 134 Почтовых Правил поступившие письма, карточки и бандероли, подлежащие доставке и выдаче предприятиями связи немедленно штемпелюются.

Таким образом, в связи с отсутствием ОКШ на оборотной стороне простого письма исключается возможность установления даты поступления данного письма в доставочный объект почтовой связи, и исключается возможность установления контрольного срока пересылки простого письма. Кроме того, по ОКШ невозможно установить место приема простого письма.

Согласно подпункту «а» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

В статье 2 Закона о почтовой связи даны основные понятия, которые применяются в целях урегулирования отношений в области почтовой связи. В соответствии с указанной статьей услуги почтовой связи -действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; срок оказания услуги почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи; универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам, письменная корреспонденция -простые и регистрируемые письма.

Согласно пункту 3 Правил услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи почтовой связи и иные услуги.

В соответствии с частью второй статьи 16 Закона о почтовой связи установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ), контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяется по оттискам календарных штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 6 указанного выше Приказа контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: между административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению № 1 к нормативам; на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных и городских округов - 2 календарных дня.

ООО «Национальная почтовая служба - Томск» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 179902. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

Пунктом 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Аналогичное положение закреплено в части 4 статьи 16 Закона о почтовой связи качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг».

В связи с тем, что доставка простого письма от 07.04.2020 была осуществлена ФИО1 21.04.2020 при отсутствии оттиска календарного штемпеля, суд считает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) Общества.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, ООО «Национальная почтовая служба - Томск» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В возражениях от 27.02.2020 Управление Роскомнадзора по Омской области указывает на то, что Общество уже повторно совершает однородное административное правонарушение, что подтверждается, по мнению заявителя, решением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2020 № А46-10063/2020.

В указанной части следует обратить внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае, решение Арбитражного суда Омской области по делу №А46-10063/2020 от 02.07.2020 вступило в законную силу 16.07.2020, тогда как административное правонарушение (как следует из протокола) совершено Обществом 25.06.2020, то есть наличие отягчающего обстоятельства в момент совершения правонарушения не подтверждается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба – Томск» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 24.11.2011, основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 634029, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде вынесения предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник