Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А16-1335/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1335/2018
г. Биробиджан
14 марта 2019 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Еврейской автономной области в лице Финансового управления правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан, ОГРН 1027900510770, ИНН 7900001257)

о взыскании компенсации выпадающих доходов в размере 2 602 089 рублей 54 копейки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области,

при участии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности № 77 АВ 6737378 от 13.12.2017;

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности № 345/18 от 12.02.2018,

от третьего лица: ФИО5, представителя по доверенности № 01-05/177 от 31.01.2018, ФИО6, представителя по доверенности № 01-05/175 от 31.01.2018.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – истец, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Еврейской автономной области в лице Финансово-экономического управления правительства Еврейской автономной области (далее – ответчик, управление финансов) о взыскании компенсации выпадающих доходов в размере 2 602 089 рублей 54 копейки.

Определением от 07.06.2018 указанный иск принят к производству, предварительное судебное заседание назначено на 10.07.2018.

Определением от 10.07.2018 предварительное судебное заседание отложено на 28.08.2018.

Ответчиком 27.08.2018 представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указал, что надлежащим ответчиком по делу является комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, поскольку требования истца возникли в результате тарифного регулирования.

Определением от 28.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее – третье лицо, комитет), предварительное судебное заседание отложено на 25.09.2018.

Комитет, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не поддерживает заявленные требования, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку на основании пункта 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования) сумма выпадающих доходов организации будет учтена комитетом в последующих периодах регулирования при условии документального подтверждения указанных расходов на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. Учитывая, что действующим законодательством в сфере тарифного регулирования предусмотрен порядок возмещения выпадающих доходов, по мнению комитета, истец не обоснованно требует возмещение недополученных доходов за счет средств бюджета Еврейской автономной области. Кроме того недополученные доходы возможно предъявить только в случае если расходы понесены и документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

Определением от 25.09.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

Истец представил возражения на отзыв третьего лица, со ссылкой на пункты 3 и 5 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2017 № 603 указал, что возражения комитета не признает обоснованными.

Истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подано ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просил взыскать с Еврейской автономной области в возмещение выпадающих доходов связанных с изменением необходимой валовой выручки, определенной в соответствии с изменением необходимой валовой выручки, определенной в соответствии с основами ценообразования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, для структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД», на территории муниципального образования «Город Биробиджан» (котельной Пост ЭЦ станции Биробиджан) в 2018 году в размере 2 679 717 рублей 05 копеек.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом их уточнения, просил взыскать с Еврейской автономной области в лице Финансового управления правительства Еврейской автономной области выпадающие доходы в размере 2 679 717 рублей 05 копеек. Представитель истца в судебном заседании заявить об отзыве ходатайства о привлечении к участию в деле комитета в качестве ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на иск. Пояснил, что считает Еврейскую автономную область в лице Финансового управления правительства Еврейской автономной области ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, считает, что ответчиком надлежит считать комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, поскольку выпадающие доходы возникли в результате тарифного регулирования, а именно издания комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области приказа от 12.12.2017 № 40/19-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ОАО «Российские железные дороги» (Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги») на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Облученское городское поселение», «Известковское городское поселение», на 2018-2022 годы».

Представители комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области в судебном заседании иск не признали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» является поставщиком тепловой энергии населению, проживающему на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Облученское городское поселение», «Известковское городское поселение», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области подготовлено экспертное заключение по делу № 02-01/23 от 04.05.2017 об установлении тарифа на тепловую энергию на 2018-2022 г.г., вырабатываемую и реализуемую Дальневосточной дирекцией по теплоснабжению – структурным подразделением Центральной дирекцией тепловодоснабжения филиала ОАО «РЖД» на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Облученское городское поселение», «Известковое городское поселение» на 2018-2022 годы (далее – экспертное заключение).

Согласно экспертному заключению необходимая валовая выручка по выработке и реализации тепловой энергии на 2018-2022 годы, котельной поста ЭЦ ст. Биробиджан по расчету экспертной группы в 2018 году составит 7 453 руб/Гкал. Учитывая, что рост платы граждан не может в 2018 году превышать 104,8% суммы выпадающих доходов в 2018 году составит 2 602,09 тыс. руб.

Учитывая изложенное, экспертной группой предложено установить тарифы на тепловую энергию в 2018 году в первом полугодии в размере 3 162,77 руб/м3, во втором полугодии в размере 3 314, 58 руб/м3.

Комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области в соответствии в Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере в сфере теплоснабжения», Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», Положением о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 16.07.2013 № 321-пп, на основании решения Правления комитета тарифов и цен от 12.12.2017 № 40/19-Р издан приказ № 40/19-П от 12.12.2017 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ОАО «Российские железные дороги» (Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной Дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги») на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Облученское городское поселение», «Известковое городское поселение», на 2018-2022 годы» (далее – приказ № 40/19-П от 12.12.2017).

В соответствии с приложениями № 1 и 2 к приказу № 40/19-П от 12.12.2017 для котельной «Пост ЭЦ» ст. Биробиджан: одноставочный тариф в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) установлен в размере 3 162,77 руб/Гкал, для населения 3 732,07 руб/Гкал; одноставочный тариф за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) установлен в размере 3 314, 58 руб/Гкал, для населения в размере 3 911,20 руб/Гкал.

На основании экспертного заключения истец письмом от 07.02.2018 № ДТВУ-1/2365 обратился к Финансовому управлению правительства Еврейской автономной области с просьбой рассмотрения вопроса о компенсации выпадающих доходов на 2018 год связанных с изменением необходимой валовой выручки, определенной в соответствии с основами ценообразования государственного регулирования цен (тарифов) установленных органом исполнительной власти Еврейской автономной области.

Письмом от 16.02.2018 № 383 Финансовое управление правительства Еврейской автономной области проинформировало истца о том, что обращение от 07.02.2018 о компенсации выпадающих доходов за 2018 год направлено для рассмотрения в управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области письмом от 27.03.2018 № 170/18 сослалось на разъяснения органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование цен (тарифов) и контроль над соблюдением порядка ценообразования на территории области от 14.03.2018 № 01-65/429.

В соответствии с письмом от 14.03.2018 № 01-65/429 комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области разъяснил, что при определении размера тарифов для регулируемой организации комитет проверил их экономическую обоснованность. Требование о возмещение вреда, причиненного в результате издания, нормативного правового акта комитета, не соответствующего закону или иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, возможно в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда или ФАС России (по результатам рассмотрения досудебного спора).

Отказ в возмещении недополученных доходов за счет средств бюджета Еврейской автономной области послужил основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Требования истца основаны на положениях статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6.1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Пункт 6.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении установлено, что в случае изменения долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, в случае установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, отличных от долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных этими органами или согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки цен (тарифов) (необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно пункту 1.1 Положения о финансовом управлении правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.04.2010 № 142-пп (далее – Положение о финансовом управлении) финансовое управление правительства Еврейской автономной области (далее - Управление) является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области (далее - область), обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в области и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти, формируемых правительством области, и органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Пунктом 7.3 положения о финансовом управлении к основным задачам управления относится организация исполнения областного бюджета в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответчиком в суде по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В силу статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, подлежат государственному регулированию.

Пунктом 1 Положения о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 16.07.2013 № 321-пп (далее – Положение о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области) комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти области, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области, а также государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Еврейской автономной области является комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, к полномочиям которого относится установление упомянутых тарифов.

Пунктом 1 статьи 8 Закона Еврейской автономной области от 30.11.2017 № 181-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждена ведомственная структура расходов областного бюджета: на 2018 год согласно приложению 9 к указанному закону; на плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению 10 к настоящему закону.

Согласно приложениям 9 и 10 к Закону от 30.11.2017 № 181-ОЗ комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области включен в ведомственную структуру расходов областного бюджета.

Пунктом 3 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности", "Правилами определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01.07.2014 № 603 расчет размера возмещения недополученных доходов производится органом регулирования.

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования цен установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

По результатам рассмотрения тарифного дела на тепловую энергию комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области в пределах его полномочий принят приказ № 40/19-П от 12.12.2017 об установлении тарифов на тепловую энергию, который оспорен в установленном порядке истцом не был.

Исходя из содержания искового заявления, истец предъявил свои требования о взыскании недополученных доходов, образовавшихся в результате государственного регулирования тарифов на услуги теплоснабжения, не компенсированных в период 2018 года.

При таких обстоятельствах, исковые требования ОАО «РЖД» предъявленные к Еврейской автономной области в лице Финансового управления правительства Еврейской автономной области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Еврейской автономной области в лице Финансового управления правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании компенсации выпадающих доходов в размере 2 679 717 рублей 05 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1