Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А70-10507/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10507/2023
г. Тюмень
01 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ПАО НК «РуссНефть» ИНН <***>

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконным п.31 акта выездной проверки от 17.02.2023 № 58-13/320-6/2023-А,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.05.2023 № 53 (посредством онлайн-заседания),

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.03.2023 № 83,

установил:

ПАО НК «РуссНефть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным п.31 акта выездной проверки от 17.02.2023 № 58-13/320-6/2023-А.

Поскольку заявитель обратился в суд 17.05.2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании решения Управления от 24.01.2023 № Р-320-6-рш проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО НК «РуссНефть», эксплуатирующего опасный производственный объект «Пункт подготовки и сбора нефти Западно-Варьеганского месторождения», peг. № АО 1-14642-0250, II класс опасности.

По результатам проверки составлен акт от 17.02.2023 № 58-13/320-6/2023-А (включает 36 пунктов).

В пункте 31 акта указано, что в нарушение требований правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности неверно произведена идентификация опасного производственного объекта (далее – ОПО) «Пункт подготовки и сбора нефти Западно-Варьеганского месторождения», peг. № АО 1-14642-02 (класс опасности занижен), а именно: анализ данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте. Таким образом, в эксплуатации находится технологический РВС V =5000 м3 тех. № 2, в котором возможно хранение 4000 м3 нефти средней плотностью 0,8153 т/м3, что в пересчете 4000*0,8153=3261,2 т. Количество опасного вещества, используемого в технологическом процессе более 2000 тонн, относится к 1 классу опасности.

Не согласившись с выводами, изложенными в п.31 акта проверки, Общество обжаловало их в досудебном порядке руководителю Северо-Уральского управления Ростехнадзора. Решением от 17.03.2023 № 202303070001331104001 жалоба оставлена без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования Общества основаны на том, что согласно сведениям, характеризующим объект «Пункт подготовки и сбора нефти Западно-Варьеганского месторождения» peг. номер А01-14642-0250, подписанным уполномоченным лицом Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, количество горючей жидкости, используемой в технологическом процессе, составляет 1865,067 т, что соответствует II классу опасности. Выводы, изложенные в пункте 31 акта проверки, основаны на проектной емкости резервуара РВС V-5000 m3, а фактическая производительность (фактическое количество опасного вещества, используемого в технологическом процессе) должностными лицами органов Ростехнадзора в ходе проверки не исследовалась.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к Закону № 116-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, пункту 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны регистрировать опасные производственные объекты в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности.

Согласно приложению № 2 Закона № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицей 1 и 2 настоящего приложения.

В соответствии с таблицей № 2 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ опасный производственный объект, на котором в технологическом процессе используются горючие жидкости в количестве 2000 и более тонн, относится к I классу опасности; 200 и более, но менее 2000 тонн - ко II классу опасности.

Таким образом, если на ОПО одновременно находятся или могут находиться опасные вещества в количестве 2000 и более тонн, то такое ОПО относится к I классу опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности.

При этом руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно пункту 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее - Требования № 471) идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

Таким образом, именно организация, эксплуатирующая ОПО, является лицом, ответственным за верную идентификацию ОПО к тому или иному классу опасности, составление соответствующего перечня документов и расчетов и их представление в административный орган, что является основанием для включения объекта в государственный реестр. Представление неполных или недостоверных данных, или расчетов влечет искажение в государственном реестре данных об отнесении ОПО к классу опасности.

Эксплуатируемый ПАО НК «РуссНефть» опасный производственный объект «Пункт подготовки и сбора нефти Западно-Варьеганского месторождения» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов под peг. № АО 1-14642-0250, с отнесением объекта к II классу опасности.

В соответствии с технологическим регламентом «По эксплуатации пункта подготовки и сбора нефти Западно-Варьеганского месторождения», утвержденным первым заместителем директора - главным инженером ПАО НК «РуссНефть» ФИО4 (далее - Технологический регламент) на ОПО «Пункт подготовки и сбора нефти Западно-Варьеганского месторождения» в состав технологического процесса при эксплуатации ОПО входят 3 нефтяных резервуара PBC-V5000 м3 и 2 резервуара очистительных сооружений PBC-V2000 м3.

Кроме того, при заполнении сведений, характеризующих ОПО, Обществом указано, что на пункте подготовки и сбора нефти имеются резервуары PBC-V5000 м3 и резервуары PBC-V2000 м3, также указан объем каждого резервуара, в котором обращается опасное вещество, в связи с чем Обществом данные резервуары отнесены к п.п. 2.1 сведений, характеризующих ОПО, по признаку опасности - получение, использование, переработка опасного вещества.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено наличие на ОПО двух резервуаров PBC-V2000 м3, которые являются водяными и в них может храниться подтоварная вода, и эксплуатация нефтяного резервуара РВС-2 объемом 5000м3, предназначенного для хранения нефтепродуктов, в том числе и в случае аварийной ситуации.

Таким образом, ПАО НК «РуссНефть» может хранить в резервуаре PBC-V5000 м3, тех № 2 нефть в объеме 4000 м3, средней плотностью 0,8153 т/ м3, что в пересчёте (4000*0,8153) составляет 3261,2 тонны и соответствует 1 классу опасности.

Исходя из вышеизложенного, должностными лицами Управления установлено, что у Общества используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается одновременно в ходе технологического процесса на ОПО опасное вещество в объеме более 2000 тонн, а именно: нефтяная эмульсия (нефть) в количестве 3261,2 тонн.

Общество в своем заявлении о признании незаконным пункта 31 Акта выездной проверки не отрицает использование на ОПО проектной емкости резервуара PBC-V5000 м3, однако, заявитель ошибочно исходит не из количества опасного вещества, которое находится или может находиться на ОПО, а из фактического нахождения опасных веществ, используемых в технологическом процессе.

Исходя из вышеизложенного, ПАО НК «РуссНефть» неверно провело идентификацию ОПО, занизив класс опасности.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.