Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А68-2953/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула дело №А68-2953/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к акционерному обществу «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах: помощник Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО2 по служебному удостоверению №239068,

от АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова»: ФИО3 по доверенности от 14.09.2020 №385/129-20, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Тульский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» (далее – АО «Машзавод «Штамп», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 4 плана работы Тульской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на первое полугодие 2021 года на основании решения от 27.01.2021 №4, решения о продлении срока проведения проверки от 26.02.2021 №2, Тульской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была проведена плановая проверка, в том числе, соблюдения АО «Машзавод «Штамп» требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что в транспортном участке цеха №35 на территории Общества оборудована комната осмотра водителей. Также в данной комнате имеются алколтестер (прибор для определения содержания этанола в выдыхаемом воздухе), экспресс-тест полоски для определения наркотических веществ в моче, тест-полоски для определения алкоголя в слюне, механический тонометр, бесконтактный термометр, которые используются штатным работников ФИО4 в ходе предрейсового осмотра водителей.

В представленном журнале предрейсового медицинского осмотра водителей ФИО5 ежедневно фиксируются данные о проверке состояния здоровья работников, осуществляющих управление транспортными средствами.

В путевым листах водителей транспортных средств ФИО5 проставляется штамп с надписью «Предрейсовый осмотр прошел. К выполнению трудовой деятельности допущен» с указанием даты и ее подписи с расшифровкой.

Данные факты зафиксированы в акте проверки прокуратуры от 18.03.2021.

Также в ходе проверки на основании информации АО «Машзавод «Штамп» от 09.03.2021 № 385/83-21 установлено, что лицензии на осуществление медицинской деятельности АО «Машзавод «Штамп» не имеет (как полагает Общество, оно самостоятельно такую деятельность не осуществляет).

ФИО4 на основании срочного трудового договора от 24.01.2020 № 2 в АО «Машзавод «Штамп» по внешнему совместительству в свободное от основной работы время трудоустроена на должность инспектора по проведению профосмотра водителей транспортных средств. Дополнительным соглашением от 30.10.2020 вышеуказанный трудовой договор заключен с ФИО4 на неопределенный срок - приказ о приеме на работу с 27.01.2020 от 24.01.2020 № 53к. Основное место работы ФИО4 в должности фельдшера здравпункта - АО «Тульское ОКБА», расположенное по адресу: <...> (АО «Тульское ОКБА» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную Министерством здравоохранения Тульской области от 25.10.2016 № ЛО-71-01-001663).

ФИО4 (до замужества ФИО6) имеет диплом, выданный Тамбовским медицинским училищем 24.06.1980, об окончании ею полного курса по специальности фельдшер. Согласно справке, выданной ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер № 1» от 15.04.2019, ФИО4 прошла подготовку по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Таким образом, фактически АО «Машзавод «Штамп» осуществляется медицинская деятельность по проведению медицинских осмотров, в частности, предрейсовых осмотров работников транспортного участка цеха № 35 АО «Машзавод «Штамп» при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Тульским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 30.03.2021 постановления о возбуждении в отношении АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Представителю АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» разъяснены права; с указанным постановлением ознакомлен.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Тульский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП.

В судебном заседании Помощником прокурора поддержаны заявленные требования.

АО «Машзавод «Штамп» с выявленными Тульской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах нарушениями не было согласно, указывая при этом, что медицинская деятельность не является для АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» основным видом деятельности.

Впоследствии Общество вину признало, просило смягчить административное наказание.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании первой инстанции при отсутствии возражений от сторон против такого перехода.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) располагается по адресу: <...> (далее - АО «Машзавод «Штамп»). Согласно Свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии 71 № 002288621 АО «Машзавод «Штамп» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области в качестве юридического лица 27.12.2012. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указано, что основным видом деятельности АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» является производство оружия и боеприпасов. АО «Машзавод «Штамп» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Минобороны России от 26.06.2020 № 2036.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Названное Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (пункт 1 Положения о лицензировании).

Из пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности следует, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в частности, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, который является приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, указаны медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Таким образом, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) составляют медицинскую деятельность, которая подлежит лицензированию.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядок определяет правила проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

В соответствии с пунктом 8 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

В силу пункта 9 Порядка организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

На территории АО «Машзавод «Штамп» оборудована комната осмотра водителей, в которой работником АО «Машзавод «Штамп» ФИО5 ежедневно осуществляется предрейсовый осмотр водителей предприятия, сведения о результатах предрейсового осмотра заносятся данным работником в журнал предрейсового медицинского осмотра водителей.

ФИО4 принята в АО «Машзавод «Штамп» на должность инспектора по проведению профосмотра водителей транспортных средств на основании срочного трудового договора от 24.01.2020 № 2 по внешнему совместительству в свободное от основной работы время. Дополнительным соглашением от 30.10.2020 вышеуказанный трудовой договор заключен с ФИО4 на неопределенный срок (приказ о приеме на работу с 27.01.2020 от 24.01.2020 № 53к).

Основное место работы ФИО4 в должности фельдшера здравпункта - АО «Тульское ОКБА», расположенное по адресу: <...>. АО «Тульское ОКБА» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную Министерством здравоохранения Тульской области от 25.10.2016 № ЛО-71-01-001663.

ФИО4 (до замужества ФИО6) имеет диплом, выданный Тамбовским медицинским училищем 24.06.1980, об окончании ею полного курса по специальности фельдшер.

Согласно справке, выданной ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер № 1» от 15.04.2019, ФИО4 прошла подготовку по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.1 должностной инструкции инспектора по проведению профосмотра водителей транспортных средств транспортного участка цеха № 35, утвержденной генеральным директором Общества 05.10.2020 (с которой ФИО4 ознакомлена 06.10.2020), в обязанности ФИО4 входит:

-профилактические осмотры водителей автотранспортных средств (измерение температуры тела, артериального давления, пульса, определение реакции на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе);

-принятие решений о допуске водителей к работе;

-проставление соответствующих отметок в путевых листах;

-ведение учета результатов профилактических осмотров водителей автотранспортных средств.

Таким образом, АО «Машзавод «Штамп», самостоятельно приняв на работу ФИО4 на должность инспектора по проведению профосмотра водителей транспортных средств по внешнему совместительству в свободное от основной работы время, фактически осуществляло медицинскую деятельность по проведению медицинских осмотров, в частности предрейсовых осмотров работников транспортного участка цеха № 35, при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

АО «Машзавод «Штамп» также не заключало договор с АО «Тульское ОКБА», в котором ФИО4 работает в должности фельдшера здравпункта по основному месту работы, и которое имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную министерством здравоохранения Тульской области от 25.10.2016 № ЛО-71-01-001663, не заключало договор и с иной медицинской организаций, имеющей соответствующую лицензию.

Изложенные факты подтверждаются материалами проверки, объяснениями представителя АО «Машзавод «Штамп» от 30.03.2021.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2019 № 304-ЭС19-15232 по делу № А27-4422/2018, довод организации, полагающей, что для проведения медицинских осмотров собственными медицинскими работниками предприятия требуется наличие у них медицинского сертификата, а требование о наличии лицензии установлено только в отношении медицинского учреждения, не может быть принят во внимание, поскольку основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства и противоречит сформировавшейся судебной практике по данному вопросу. По смыслу требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, проведение медицинских осмотров (предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых) является медицинской деятельностью, которая, в свою очередь, подлежит лицензированию.

В действиях (бездействии) АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» усматриваются признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт осуществления медицинской деятельности без наличия соответствующей лицензии допущен по вине АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова», которое не предприняло мер к соблюдению действующего законодательства в области лицензирования медицинской деятельности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено; срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из части 3 той статьи следует, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного им административного правонарушения, признания Обществом своей вины требования Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о привлечении АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению с назначением обществу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, размере - сорок тысяч рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Тульской области (Прокуратура Тульской области л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 710701001

Банк: ОДЕЛЕНИЕ ТУЛА г. Тула

БИК: 017003983

р/счет: <***>

Кор/счет:40102810445370000059

УИН: 0

ОКТМО: 70701000

КБК:415 1 16 01141 019000 140

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова