Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А37-2196/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2196/2020
г. Магадан
17 декабря 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2020

Решение в полном объёме изготовлено 17.12.2020

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному казённому учреждению Магаданской области «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 14 500 руб. 00 коп.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 09.01.2020 № 02-0901/Д-7, диплом, удостоверение;

от ответчика – ФИО3, начальник отдела правового, кадрового и информационного обеспечения, доверенность от 14.12.2020 б/н, паспорт.



УСТАНОВИЛ:

заявитель, государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган), обратился в суд с заявлением от 09.09.2020 № 02-0901/17021 о взыскании с ответчика, государственного казённого учреждения Магаданской области «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» (далее – учреждение, страхователь), в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в сумме 14 500 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года с нарушением установленного законом срока, о чём был составлен акт об обнаружении фактом, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 4 статьи 17 настоящего Закона, впоследствии - выставлено требование об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим требованием.

Определением от 24.09.2020 заявление пенсионного органа было принято к производству суда в порядке упрощённого производства.

В срок, установленный в определении суда от 24.09.2020, от сторон поступили дополнительные пояснения.

Заявитель сообщил, что заявленная к взысканию сумма ответчиком не оплачена, в подтверждение представил реестры поступления платежей от страхователя на 02.11.2020.

Ответчик в представленном отзыве от 05.11.2020 № 806 сообщил, что им были предприняты все меры по сдаче отчёта в установленный срок. Отчёт СЗВ-М за ноябрь 2019 года отправлен по средствам модуля 1С-отчётность 06.12.2019, что подтверждается скриншотом экрана отправки из ПО «1С-Отчётность» и отчётом о состоянии цикла обмена, подтверждающих дату отправки отчёта в срок - 06.12.2019 в 10:32:49 ( то есть до 15.12.2019). В дальнейшем, 20.12.2019 ответчиком самостоятельно было обнаружено, что отчёт СЗВ-М за ноябрь 2019 года находится в статусе «не сдано», в связи с чем, отчёт был ещё раз направлен 20.12.2019.

Определением от 18.11.2020 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 15.12.2020.

К предварительному судебному заседанию от заявителя поступили дополнения от 10.12.2020 № 02-0901/23081 с приложениями.

В предварительное судебное заседание явились представители заявителя и ответчика, которые подтвердили позиции, изложенные в заявлении и отзыве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, предусматривающим возможность завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции (при отсутствии возражений сторон), суд перешёл к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, выслушав мнения представителей сторон, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Государственное казённое учреждение Магаданской области «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.03.2018 Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, где зарегистрировано 13.03.2018 и имеет регистрационный номер 059001052643.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ РФ) документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) определённые законом сведения.

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, которая утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-М).

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ответчиком сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 год были представлены с нарушением срока – 20.12.2019.

В результате проведённой проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ - за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта от 30.01.2020 № 059S18200000090 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2020 № 059S19200000197 ответчик был привлечён к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 14 500 руб. 00 коп. Сумма штрафа исчислена исходя из обстоятельств, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года в отношении 29 застрахованных лиц были представлены по телекоммуникационным каналам связи лишь 20.12.2019.

Страхователю было направлено требование от 09.04.2020 № 059S01200000556 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 18.05.2020, которое исполнено не было, в связи с чем, заявитель обратился в суд.

Решение от 02.03.2020 № 059S19200000197, требование от 09.04.2020 № 059S01200000556 были направлены в адрес ответчика заказными письмами с уведомлениями о вручении (л.д. 26-29, 32-34).

В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности обжаловано не было, сумма финансовых санкций, в указанный в требовании срок не уплачена, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Факт совершения ответчиком правонарушения установлен и подтверждён представленными в дело доказательствами.

Сумма финансовых санкций исчислена заявителем согласно размеру, установленному статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, и составляет 14 500 руб. 00 коп.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения решения к взысканию, заявителем соблюдены.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ответчик пояснил, что указанное нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года выявлено ответчиком самостоятельно и устранено до обнаружения (выявления) такого нарушения заявителем.

Считает необходимым учесть смягчающие обстоятельства - нарушение срока произошло не по вине ответчика, а вследствие технического сбоя программного обеспечения; незначительное нарушение срока (4 дня) предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ указанное нарушение совершенно ответчиком впервые и неумышленно; данное нарушение является малозначительным и не влечёт за собой негативные последствия для бюджета, налоги и сборы уплачены своевременно и в полном объёме.

Ответчик отметил, что является казённым учреждением, финансируемым из областного бюджета Магаданской области, собственных средств для оплаты финансовых санкций ответчик не имеет. Финансовые санкции в сумме 14500,00 руб. являются несоизмеримыми совершенному деянию. Просит освободить от ответственности, либо уменьшить размер штрафных санкций.

Суд, учитывая, что правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам, совершено страхователем впервые, полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика, до 1 450 руб. 00 коп.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина со сторон не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить частично.

2. Взыскать с ответчика, государственного казённого учреждения Магаданской области «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.03.2018, юридический адрес: 685000, <...>), в пользу заявителя, государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 1 450 руб.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Н.Ю. Нестерова