Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А50-34399/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«06» июля 2020 года Дело №А50-34399/2019

Резолютивная часть решения объявлена «19» июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено «06» июля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаврова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гашевой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Электросервис" (618601, Пермский край, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2008)

к ответчикам: 1.Администрация Красновишерского муниципального района Пермского края (618592, Пермский край, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.12.2002), 2. Администрация Красновишерского городского округа (618592, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2019, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании заключить договор

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.11.2019, удостоверение;

от заинтересованных лиц: извещены, не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Электросервис" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Красновишерского муниципального района в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого заявителем имущества, об обязании Администрации Красновишерского городского округа совершить действия, определенные в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №159-ФЗ) (с учетом уточненного заявления, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 13.11.2019 заявление принято к производству.

Администрация Красновишерского городского округа представила отзыв на заявление от 16.06.2020 №3220, в котором указывает, что объектом аренды по договорам №1 от 15.01.2010 и №11 от 25.06.2010 является как движимое, так и недвижимое имущество. Данное имущество представляет собой единый комплекс, состоящий из разнородных объектов, предназначенный для обеспечения единой цели – функционирования базы отдыха Тепловка Красновишерского района, имеет единое назначение и является сложной вещью. Испрашиваемые объекты расположены на едином земельном участке, относятся к имуществу для организации физкультурно-оздоровительных мероприятий, организации отдых детей в летнее время, представляет единый объект. При этом, действие Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ распространяется только на объекты недвижимого имущества. Деление объекта аренды не допустимо. Администрация Красновишерского городского округа просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, Администрация Красновишерского городского округа и Администрация Красновишерского муниципального района явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка ответчиков в арбитражный суд не препятствует рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле документам.

В качестве правового обоснования требований заявитель указал Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №159-ФЗ).

В качестве фактических обстоятельств дела заявитель отметил, что 15.01.2010 между Администрацией Красновишерского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Электросервис» (арендатор) по итогам конкурса заключен договор аренды №1 муниципального имущества - имущественного комплекса, расположенного в урочище Тепловка Красновишерского района Пермского края.

Согласно Приложению №1 (акт приема-передачи от 15.04.2010г.) в перечень имущества входили здания: дом интернат, здание бани, здание грязелечебницы, теплый туалет (пристрой), котельная, столовая.

Цель использования имущества - предпринимательская деятельность, организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, организация отдыха детей в летнее время. Срок аренды был установлен с момента подписания договора по 15 января 2020 года.

28.03.2014г. между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества, согласно которого предметом договора является следующее имущество: здание дома-интерната, жилое, 2-х этажное, общей площадью 537,1 кв. м.; баня, нежилое, 1-этажное, общей площадью 54,6 кв. м.; здание грязелечебницы, нежилое, 1-этажное, общей площадью 274,9 кв. м.; здание котельной, 1-этажное, общей площадью 99,5 кв.м; здание столовой, нежилое, 1-этажное, общей площадью 346,3 кв. м., расположенные по адресу: Пермский край, Красновишерский район, территория БО «Тепловка», иные сооружения и оборудование.

Дополнительным соглашением к договору аренды муниципального имущества от 23.12.2013 изменен срок ежемесячной оплаты по договору.

Договор аренды с дополнительным соглашением зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 02.04.2014г.

25.06.2010 между администрацией Красновишерского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Электросервис» (арендатор) заключен договор аренды №11 муниципального имущества - имущественного комплекса, расположенного на базе отдыха Тепловка Красновишерского района, состоящего из двухэтажного деревянного здания, общей площадью 515,5 кв. м., комплексной трансформаторной подстанции. Цель использования имущества предпринимательская деятельность, организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, организация отдыха детей в каникулярное время.

Срок аренды установлен с момента подписания договора по 25.01.2020 года.

Дополнительным соглашением к договору аренды муниципального имущества от 23.12.2013 изменен срок ежемесячной оплаты по договору.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 14.04.2015.

Заявитель арендовал спорное недвижимое имущество по адресу: Пермский край, Красновишерский район, территория БО «Тепловка» у администрации Красновишерского муниципального района более 9 лет подряд.

Заявитель, являясь в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъектом малого предпринимательства (подтверждается информацией с сайта ИФНС от 09 ноября 2019 года), решил воспользоваться предоставленным Законом №159-ФЗ преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества в собственность.

14.03.2019 заявитель обратился в администрацию Красновишерского муниципального района с заявлениями о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества по договорам аренды от 15.01.2010г. и 25.06.2010 г.

Отказ в приобретении имуществом в предусмотренный законом срок заявителем получен не был.

Администрация Красновишерского муниципального района обеспечила заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с нарушением отведенного двухмесячного срока).

03.09.2019г. проведен электронный аукцион по определению организации по оказанию услуги по оценке рыночной стоимости имущества, которое было передано ООО «Электросервис» по договорам аренды, что подтверждается извещением о закупке и иной документацией, размещенной в открытом доступе в сети интернет. По итогам электронного аукциона победителем было признано ООО «ПРОСЕРВИСПЕРМЬ».

14.10.2019г. заявитель, располагая информацией о том, что рыночная стоимость имущества определена, обратился с заявлением об изменении порядка оплаты по договору купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: урочище Тепловка, Красновишерского района Пермского края ежемесячно, в рассрочку равными частями на 10 лет.

Письмом от 31.10.2019г. №6262 администрация Красновишерского муниципального района отказала в предоставлении испрашиваемого имущества в собственность, сославшись на то, что по договорам были переданы в аренду имущественные комплексы на базе отдыха Тепловка. В состав имущественных комплексов по договорам входит, как движимое, так и недвижимое имущество. Действие закона распространяется на объекты недвижимого имущества. В связи с чем, преимущественное право выкупа не может быть реализовано в отношении части имущественного комплекса.

По мнению заявителя, со стороны заинтересованных лиц имеет место воспрепятствование заявителю в реализации права на приобретение спорного недвижимого имущества в собственность. Законных оснований для отказа в выкупе объектов недвижимого имущества не имеется.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого заявителем имущества в собственность, об обязании Администрацию Красновишерского городского округа совершить действия, определенные в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные доказательства, пояснения заявителя, Администрации Красновишерского городского округа арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон по контракту регулируются положениями Закона №159-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

На дату обращения в администрацию Красновишерского муниципального района с заявлениями от 14.03.2019 №12 и №13 заявитель относился к категории субъектов малого предпринимательства. Арендованное имущество находится в непрерывном владении заявителя более 9 лет. Факт использования спорным имуществом подтвержден договорами аренды. Довод заявителя о том, что задолженность отсутствует, заинтересованными лицами не опровергнут. Доказательства того, что спорное имущество включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства не предоставлены.

Таким образом, заявителем были соблюдены все условия, установленные Законом №159-ФЗ для возникновения у него права на выкуп арендованного имущества.

Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 названного Федерального закона требованиям, с 01.01.2009 вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона №159-ФЗ).

В случае если заявитель не соответствует установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям, и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с названным Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с причиной отказа в приобретении арендуемого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 4 Закона N159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Администрация Красновишерского муниципального района отказала в передаче в собственность заявителя арендуемого имущества, мотивируя тем, что по договорам аренды переданы объекты движимого и недвижимого имущества, являющиеся частью имущественного комплекса. Аналогичные доводы содержатся в отзыве на заявление Администрации Красновишерского городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом (пункт 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Судом установлено, что по договору аренды от 15.01.2010 заявителю переданы объекты движимого и недвижимого имущества. По договору аренды от 25.06.2010 переданы объекты недвижимого имущества. При этом, заявителем представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие, что объекты недвижимого имущества зарегистрированы на праве собственности за Муниципальным образованием «Красновишерский муниципальный район Пермского края» как самостоятельные объекты. В едином государственном реестре недвижимости отсутствует регистрация на совокупность указанных объектов как на одну недвижимую вещь.

Если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное (статья 134 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в договоре аренды от 15.01.2010 объекты движимого имущества возможно использовать отдельно от объектов недвижимого имущества, в связи с чем, спорное имущество не является сложной вещью.

Основания для отказа в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества, предусмотренные в Законе №159-ФЗ, отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Красновишерского муниципального района в реализации заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: Пермский край, Красновишерский район, урочище Тепловка, выраженный в письме от 31.10.2019 года №6262, является незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

На основании пункта 4 Решения Думы Красновишерского городского округа от 23.12.2019 №64, администрация Красновишерского городского округа является правопреемником администрации Красновишерского муниципального района в отношениях, в том числе с физическими и юридическими лицами. В связи с чем, заявитель предъявил требование об обязании совершить действия, предусмотренные в ч. 3 ст. 9 Закона N 159-ФЗ, к администрации Красновишерского городского округа.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению судом путем возложения на администрацию Красновишерского городского округа обязанности совершить юридические значимые действия, предусмотренные указанными положениями Закона N 159-ФЗ в установленном ими порядке.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Электросервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать отказ Администрации Красновишерского муниципального района в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого Обществом с ограниченной ответственностью «Электросервис» недвижимого имущества, расположенного по адресу: Пермский край, Красновишерский район, урочище Тепловка, выраженный в письме от 31.10.2019 года №6262, незаконным, как несоответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

3. Обязать Администрацию Красновишерского городского округа совершить действия, определенные в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, расположенного по адресу: Пермский край, Красновишерский район, урочище Тепловка; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации имущества, направить в общество с ограниченной ответственностью «Электросервис» проект договора купли-продажи арендуемого недвижимого имущества по цене, равной его рыночной стоимости.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.А. Лавров