Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А03-9163/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул

Дело № А03-9163/2021

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2021 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Межрегионэнергосервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 62-03/П/85 от 14.01.2021, диплом ФГКОУ ВПО "БЮИ МВД РФ" № 8696 от 04.06.2015, служебное удостоверение № 1/44 от 02.07.2019,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности № 02/21 от 11.01.2021, диплом ГОУ ВПО "АГУ" № 197 от 27.04.2011, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Межрегионэнергосервис" (далее – ООО "ПО "МЭС", Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Инспекции на требованиях настаивал, представитель Общества против удовлетворения требования возражала, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Свои требования заявитель мотивировал следующим: в период с 23.03.2021 по 29.03.2021 Инспекцией была проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства "Котельный цех ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат", расположенного по ул. Промышленная, 1, р.п. Степное Озеро, Благовещенского района Алтайского края (далее - Объект).

Застройщиком Объекта является ОАО "Кучуксульфат". 15.09.2015 между ОАО "Кучуксульфат" (Заказчик) и Обществом (Генподрядчик) заключен договор генерального подряда № 23-15 на выполнение Генподрядчиком работ по строительству котельного цеха ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат", по условиям которого Общество приняло на себя обязательства по строительству Объекта в соответствии с требованиями проектной документации.

Строительство Объекта осуществляется в соответствии с проектной документацией шифр 39ГИП-15, разработанной ООО "ИНТЕРТЕХЭНЕРГО", имеющей положительные заключения экспертизы от 31.05.2019 № 22-2-1-2- 013025-2019, от 30.03.2016 № 22-2-1-3-001-16, от 17.10.2016 № 22-2-1-3-0044-16, выданные ООО "СОЮЗЭКСПЕРТИЗА" (далее - Проект).

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание от 29.03.2021 № АВМ-286-ГСН (далее - Предписание), которым Обществу было предписано в срок до 30.04.2021 устранить выявленные нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований проектной документации.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной Инспекцией в период с 25.05.2021 по 31.05.2021 (акт проверки от 31.05.2021 № АВМ-287-ГСН), установлено, что Предписание в установленный срок в полном объеме не выполнено, не устранены ранее выявленные нарушения требований Проекта, а именно:

1. Изменено расстояние между осей опор ПО5 и ПО6 технологической эстакады золошлакопроводов (трасса золоудаления). Согласно проектной документации (шифр 39ГИП-15-КР7, л. 1) расстояние между осей опор ПО5 и ПО6 должно составлять 8,5м, фактически расстояние между осей опор ПО5 и ПО6 - 8,0м;

2. Изменено цветовое решение фасадов главного корпуса. Согласно проектной документации (шифр 39ГИП-15-АР1, л. 19, л. 20) предусмотрено устройство стеновых панелей пастельно-синего цвета (RAL 5024), светло-серого цвета (RAL 7035), нежно жёлтого цвета (RAL 5024), фактически, согласно представленным исполнительным схемам № 13, №14, №15, №16 применены стеновые панели цветов RAL 9003, RAL 1015;

3. Изменены количество, конструкции и расположение ограждающих конструкций главного корпуса:

3.1 Фасад "18-4" в отметках 0.000 - +32.600. Проектной документацией (шифр 39ГИП-15-АР1, л. 20) предусмотрено устройство 3-х оконных блоков (между осями "16-14") и 3-х оконных блоков (между осями "10-7") выше отметки +23.150, фактически оконные блоки между осями "16-14" и "10-7" выше отметки +23.150 не устроены;

3.2 Фасад "4-1" в отметках 0.000 - +37.470. Проектной документацией (шифр 39ГИП-15-АР1, л. 20) предусмотрено устройство 10-ти двухсекционных оконных блоков между осями "3-4" и 3-х двухсекционных оконных блоков между осями "2- 1", фактически между осями "3-4" устроены 3 трёхсекционных оконных блока и 1 шестисекционный оконный блок, между осями "2-1" устроен 1 шестисекционный оконный блок;

3.3. Фасад "Д-Н" в отметках 0.000 - +32.600. Проектной документацией (шифр 39ГИП-15-АР1, л. 19) предусмотрено устройство 4-х односекционных оконных блоков между осями "Е-Ж", устройство 4-х двухсекционных оконных блоков и 1-го четырёхсекционного оконного блока между осями "Л-М", устройство 1-го односекционного оконного блока между осями "М-Н", фактически между осями "Е-Ж" устроены 4 двухсекционных оконных блока, между осями "Л-М" устроены 7 четырёхсекционных оконных блоков, между осями "М-Н" устроены 4 четырёхсекционных оконных блока и 1 двухсекционный оконный блок;

3.4 Фасад "4-18" в отметках 0.000 - +32.600. Проектной документацией (шифр 39ГИП-15-АР1, л. 20) предусмотрено устройство оконных блоков выше отметки +27.960, фактически оконные блоки выше отметки +27.960 не устроены;

3.5 Фасад "1-4" в отметках 0.000 - +14.410. Проектной документацией (шифр 39ГИП-15-АР1, л. 20) предусмотрено устройство 3-х односекционных оконных блоков и 3-х двухсекционных оконных блоков, а также дверного проёма между осей "1-2", фактически устроены 4 односекционных оконных блока, а дверной проём устроен между осей "3-4";

3.6 Фасад "1-4" в отметках +14.410 - +37.470. Проектной документацией (шифр 39ГИП-15-АР1, л. 20) предусмотрено устройство глухих стеновых панелей, без оконных блоков, фактически в отметках +14.410 - +37.470 устроены 4 односекционных оконных блока;

3.7 Фасад "И-A" в отметках 0.000 - +14.410. Проектной документацией (шифр 39ГИП-15-АР1, л. 19) предусмотрено устройство 9-ти односекционных оконных блоков, 6-ти трёхсекционных оконных блоков, 2-х двухсекционных оконных блоков, фактически устроены 13 односекционных оконных блоков, 1 двухсекционный оконный блок, 2 трёхсекционных оконных блока;

3.8 Фасад "Л-И" в отметках 0.000- +37.470. Проектной документацией (шифр 39ГИП-15-АР1, л. 19) между осей "Л-К1" в отметках 0,000 - +19.010 предусмотрено устройство глухих стеновых панелей, без оконных блоков, фактически между осей "Л-К1" в отметках 0,000 -+19.010 устроены 2 односекционных оконных блока; между осей "К-И" в отметках +3,600 - +35.400 предусмотрено устройство непрерывного остекления из 25-тисекционных оконных блоков, фактически устроены 6 односекционных оконных блоков;

4. Изменены параметры здания главного корпуса - выполнено устройство одноэтажного пристроя вдоль осей "1/А-Б" главного корпуса, не предусмотренного проектной документацией (шифр 39ГИП-15-АР1, л. 20). Пристрой выполнен из аналогичных материалов цоколя и стен, имеет общую стену с основным зданием по осям "А-Б".

11.06.2021 по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 102-ГСН, возбуждено дело об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО "ПО "МЭС" к административной ответственности.

Суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации признается административным правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Согласно статье 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо; лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации; лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц; лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 54 ГрК РФ региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи.

Согласно статье 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Полномочия Инспекции по осуществлению регионального государственного строительного надзора установлены Положением об инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 11.12.2018 № 199, в соответствии с ГрК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (далее - Постановление № 54).

В силу пункта 14 Постановления № 54 при выявлении нарушений в результате проведенной проверки в отношении объектов, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений.

Как следует из материалов дела, вменяя Обществу административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта события административного правонарушения, состоящего в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего строительный надзор.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего строительный надзор.

Следовательно, в числе обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении настоящего дела о привлечении к административной ответственности, является установление соответствия законодательству предписания, неисполнение которого вменяется обществу.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения, поэтому содержащиеся в предписании требования должны быть направлены на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что выданное Обществу предписание от 29.03.2021 № АВМ-286-ГСН содержит требования, не отвечающие условиям законности и исполнимости.

Так, при составлении акта проверки и вынесении предписания от 29.03.2021, Инспекция руководствовалась проектом шифр 39ГИП-15-КР7, л. 1, л. 5, а также проектом шифр 39ГИП-15-АР1, л. 19, 20, однако, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в вышеуказанные листы проектной документации, прошедшей экспертизу, имеющей положительное заключение № 22-2-1-2-013025-2019 от 31.05.2019, были внесены изменения.

О соответствии внесенных изменений требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации свидетельствует Подтверждение № 1 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации" от 10.02.2021, выданное обществом с ограниченной ответственностью "ПЭТ" (л.д. 39-47).

В соответствии с письмом ООО "Союзэкспертиза" изменения технической части, внесенные в проектную документацию "Котельный цех ТЭЦ ОАО "Кучуксульфат", соответствуют требованиям технических регламентов, включая совместимость изменений, внесенных в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, с частью проектной документации, в которую указанные изменения не вносились (л.д. 48-49).

Приказом ОАО "Кучуксульфат" № 177а от 24.05.2021 утверждены измененные раздела проектной документации, в том числе, 39ГИП-15-КР7 и 39ГИП-15-АР1 (л.д. 50).

Таким образом, на момент истечения срока исполнения предписания от 29.03.2021 № АВМ-286-ГСН, внесенные в проектную документацию изменения, полностью исключили требования Инспекции, указанные в предписании, поскольку строительство было осуществлено в соответствии с измененной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией (л.д. 53-64).

О данном факте Общество своевременно, до истечения указанного в спорном предписании срока уведомило Инспекцию путем вручения извещения № 30 от 26.04.2021, которое было получено заявителем 29.04.2021 (л.д. 65-67). Между тем, данная информация не была принята административным органом во внимание и не была проверена путем истребования у лиц, осуществляющих строительство, действующей проектной документации.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО "ПО "МЭС" отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Межрегионэнергосервис" (место нахождения: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

СудьяД.В. Музюкин