Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А05-1470/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1470/2018
г. Архангельск
04 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 04 апреля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения "Карельская государственная филармония" (ОГРН 1021000528482; место нахождения: 185035, г. Петрозаводск, Республика Карелия, ул. Кирова, д.12)

к Северному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172901008972; место нахождения: Россия, 163060, <...>; Россия, 185013, г.Петрозаводск, <...>)

о признании частично недействительным предписания № 17284 от 24.11.2017

при участии в судебном заседании представителей сторон: не явились, извещены;

установил:

Бюджетное учреждение "Карельская государственная филармония" (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия №17284 от 24 ноября 2017 года.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, по результатам плановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом Управления, выявлено нарушение БУ «Карельская государственная филармония» требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области организации процесса перевозок пассажиров и груза автомобильным транспортом.

В целях устранения выявленных нарушений 24.11.2017 государственным инспектором Управления заявителю выдано предписание №17284.

Полагая, что пункты 1, 2 указанного предписания являются незаконными, нарушающими его права, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования учреждение указало, что использует собственный автотранспорт для служебных нужд в целях доставки сотрудников, в связи с чем не занимается деятельностью по организации и осуществлению перевозок пассажиров и грузов. По мнению учреждения, на него не распространяются требования Закона №259-ФЗ и Закона №196-ФЗ, поэтому требование пунктов 1, 2 предписания об их соблюдении необоснованно.

Управление, не соглашаясь с позицией заявителя, указало на обязательность соблюдения организацией, осуществляющей перевозку своих сотрудников, требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе положений указанных законов.

Суд оценил доводы сторон с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, в период с 31.10.2017 по 24.11.2017 Управлением на основании приказа №1021 от 25.10.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении учреждения по вопросу соблюдения обязательных требований при перевозке пассажиров и (или) грузов автомобильным транспортом, по результатам которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки №17362 от 24.11.2017.

Согласно указанному акту проверки в деятельности ответчика выявлены отдельные нарушения требований нормативных правовых актов, в частности, пункта 4 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ), пункта 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, части 1 статьи 6 Федерального закона №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон №259-ФЗ), пунктов 5, 6, 13, 16, 16.1 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

В целях устранения выявленных нарушений 24.11.2017 учреждению выдано предписание №17284, в пунктах 1 и 2 которого содержится требования об устранении нарушений указанных нормативных актов, со сроком исполнения до 12.12.2017. Предписание получено под роспись директором учреждения.

Суд не находит оснований для признания пунктов 1, 2 предписания недействительными.

Пунктом 1 оспариваемого предписания учреждению вменено нарушение части 1 статьи 6 Закона №259-ФЗ, пунктов 5, 6, 13, 16, 16.1 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», и предъявлено требование о заполнении реквизитов путевых листов в полном объеме.

Пунктом 2 оспариваемого предписания учреждению вменено нарушение пункта 4 статьи 20 Закона №196-ФЗ, пункта 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, и предъявлено требование об указании в путевых листах сведений о место проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 4 Закона №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Пунктом 4 статьи 20 Закона №196-ФЗ юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

В пункте 29 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» указано, что сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах.

Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

При этом, согласно пункту 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.

Пункты 1, 2 оспариваемого предписания вынесены на основании и во исполнение Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выполнять которые обязаны юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Учреждение, имея 2 автотранспортных средства, эксплуатирует их для обеспечения уставной деятельности, осуществляя перевозку работников и грузов для собственных нужд, обязано выполнять требования, установленные статьей 20 Закона №196-ФЗ, и принятые на основании него законодательные акты (приказы, правила).

Материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, и актом проверки №17362 от 24.11.2017 зафиксированы нарушения заявителем порядка заполнения путевых листов.

Управлением автодорожного надзора правомерно выдано оспариваемое предписание (пункты 1, 2), требования Управления, изложенные в предписании, соответствует законодательству.

Доводы учреждения о том, что оно не является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем вынесенное в отношении него предписание не имеет правовых оснований, подлежат отклонению.

Действующим законодательством установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в связи с чем обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в равной мере возлагается на всех ее участников.

Требования пунктов 1, 2 оспариваемого предписания направлены на обеспечение учреждением, как эксплуатирующей транспортные средства организацией, безопасности дорожного движения, обеспечение жизни и здоровья своих работников, выступающих в качестве водителя и пассажиров транспортного средства, а также других участников дорожного движения, в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения (пункт 1 статьи 20 Закона №196-ФЗ).

Обеспечение заполнения путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов предусматривает правильность заполнения документа (путевого листа), служащего для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Осуществление перевозок пассажиров (а использование учреждением для собственных нужд транспортных средств включает перевозку работников) без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 6 Закона №259-ФЗ).

Утвержденные приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом разработаны во исполнение статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», без разграничения требований, содержащихся в соответствующих пунктах данной статьи федерального закона, равно как к эксплуатирующей транспортные средства организации (пункт 1 статьи 20), так и осуществляющей перевозки автомобильным транспортом организации (пункт 4 статьи 20).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации №309-КГ17-1326 от 09.03.2017.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для признания недействительными пунктов 1, 2 предписания №17284 от 24.11.2017, вынесенного Территориальным отделом Управления по результатам плановой выездной проверки.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Бюджетному учреждению "Карельская государственная филармония" в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №17284 от 24 ноября 2017 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Чурова